На процветание региона

Потребности и ресурсы системы образования

Министр образования и науки Астраханской области
Виталий Кутман
________________________________________________________________
Любая система, и система образования не исключение, если она хочет быть успешной, обязана в своей деятельности руководствоваться, прежде всего, двумя факторами. Во-первых, ей необходимо наиболее полно удовлетворять потребности внешних заказчиков (клиентов, потребителей). Во-вторых, она должна рационально использовать имеющиеся ресурсы. Таким образом, основной задачей органа управления образованием на региональном уровне становятся определение и согласование потребностей, и наиболее эффективное использование имеющихся ресурсов.

Доступность и качество
Заказчиками услуг системы образования выступают государство, общество, личности, ресурсами - финансы, материально-технические возможности, кадры, степень организации системы. Интересы государства Губернатором области заявлены абсолютно четко и конкретно - система должна работать на процветание региона. Чего от системы образования хочет население, установить несложно.
Даже самый приблизительный анализ запросов и потребностей показывает, что, в принципе, все хотят от системы образования одного и того же - доступности и качества. Следовательно, необходимо выстроить доступную и качественную систему образования при эффективном использовании имеющихся ресурсов. Обеспечить качество и доступность можно лишь одним способом - через      включение      конкуренции в образовании, как общем, так и профессиональном, при сохранении главенствующей роли государства. Конкуренция в общем, образовании возможна только одним способом - через введение системы подушевого финансирования. Необходимо прекратить обсуждение того, чему должен быть равен норматив, так как предела желаемому нет. Норматив устанавливается следующим образом - сумма средств, выделяемых бюджетами всех уровней на общее образование, делится на количество детей, получающих общее образование. После этого, естественно, с установлением коэффициентов для сельских школ, малокомплектных школ, гимназий, лицеев и т.д., учреждения финансируются исходя из данного норматива. У руководителей школ, желающих получить больше бюджетных средств, возникает естественная потребность не выпросить больше денег у власти, а добиться, чтобы дети не уходили в другую школу, следовательно, повысить качество оказываемых образовательных услуг. Руководителям придется избавиться от ненужных служб и должностей в образовательных учреждениях. Кроме того, введение подушевого финансирования лучше всяких проверок решит проблему неучащихся детей, так как учить каждого станет выгодно для школы. Возражения, что подушевое финансирование неприемлемо для сельской школы, потому что в селе не может быть конкуренции, неубедительны, так как уже сейчас часть родителей, желающих для своих детей качественного образования, возят их в соседние села либо снимают квартиры в городе. Конечно, нужны варианты, но искать их не только можно, но и нужно.
Предпосылки введения подушевого финансирования существуют уже сейчас. С января 2005 года решением Губернатора расходы на заработную плату и учебные расходы в дошкольном и общем образовании выделяются из областного бюджета. Все школы имеют собственные расчетные счета, балансы, сметы расходов. Таким образом, необходимо только изменить механизм формирования бюджета. Кроме того, необходимо, чтобы данные средства направлялись в учреждения через региональное министерство, так как это позволит обеспечить прозрачность и контроль за их расходованием. Таким образом, первым шагом нового министерства должна стать отработка модели подушевого финансирования. Параллельно следует приступить к работе по реструктуризации и оптимизации сети образовательных учреждений. Ситуация, когда стоимость обучения ребенка в небольшой сельской школе в разы выше, чем в школе в районном или областном центре, а качество обучения и результат (определяемый, в том числе с помощью ЕГЭ) в несколько раз ниже, недопустима.

Стратегия
Конечно, резких движений, приводящих к разрушению системы, делать не следует, однако стратегия должна быть следующей:

Реализация программы «Школьный автобус» обойдется государству дешевле, нежели содержание нерентабельных малочисленных школ, рентабельность в данном случае определяется не столько затратами, сколько соотношением цены и качества оказываемой услуги.
Профильная школа будет результативной и рентабельной только там и тогда, где и когда в школе будет не менее 8-10 классов в параллели. Это
позволит каждому учащемуся выбрать ту профилизацию, в которой он
будет наиболее успешен. Кстати, в данном случае необходимо
использовать потенциал и базу ПТУ, переданных федеральными властями
региону. В результате через некоторое время каждый сельский школьник
будет выходить из школы, обладая базовыми знаниями, углубленными
знаниями          по          какому-либо          востребованному     профилю, сельскохозяйственными навыками (вождение автотранспорта, владение сельскохозяйственной техникой, знание и умение применять на практике основ агрономии, ветеринарии, агроэкономики и т.д.). Впоследствии следует приступить к созданию единых образовательных комплексов, включив в них филиалы ссузов, вузов, учреждения культуры, спорта. Правда, для этого придется изменить ведомственную принадлежность данных учреждений. Уже в 2005-2006 гг. будет введен эксперимент по профилизации школы.
Однако для перехода к профильной школе необходимо существенно повысить потенциал педагогических кадров. К сожалению, немалая часть выпускников педагогических учебных заведений либо не идут работать в школу, либо имеют недостаточную квалификацию. Механизм привлечения в школу молодежи существует, однако это больше прерогатива федеральной власти. В качестве первого шага необходимо модернизировать учреждения повышения квалификации педагогических работников. В настоящее время институт усовершенствования учителей не выполняет необходимых функций и востребован педагогами только потому, что через него идет аттестация. Кроме того, необходимо признать, что у самих педагогов в малой степени развита мотивация на повышение квалификации. Причина слабой работы института, кроме субъективного фактора, в том, что он является практически единственным игроком на поле оказания подобных услуг педагогам. Следовательно, необходимо создать конкурентную среду, для чего потребуется ввести подушевое финансирование повышения квалификации. Средства, выделяемые из областного бюджета на повышение квалификации педагогов, должны направляться не учреждению, а самим учителям в виде финансового обязательства. Учитель приобретает право выбора учреждения (университеты, колледжи, центры, школы, получившие соответствующую лицензию и т.д.) и приносит туда финансовое обязательство. Возникает конкурентное     пространство и в итоге растет качество оказываемых услуг.

Системный подход
Среди вновь создаваемых центров должны присутствовать структуры, занимающиеся сбором и анализом образовательной информации. Отсутствие достоверной информации, позволяющей объективно оценивать качество образовательных услуг - одна из самых больших проблем системы. На основании необъективных сведений принимаются неверные решения. Кроме того, власть, общественность, родители, бизнес-структуры должны иметь каналы доведения своих запросов до системы образования. Подобный центр был создан несколько, лет назад, однако в настоящее время он занимается практически только организацией и проведением ЕГЭ, а этого недостаточно. Результаты ЕГЭ не могут и не должны быть единственным критерием оценки деятельности школ. Необходим системный подход, и выстроить его не так сложно.
Признаком отсутствия системного подхода стала ситуация с передачей на региональный бюджет учреждений начального и среднего профессионального образования. Если бы несколько лет назад, когда уже было ясно, что передача в том или ином виде произойдет, была выстроена четкая концепция действий по снижению рисков и моделированию путей развития, в настоящее время система начального профессионального образования работала бы на потребности экономики региона с гораздо большей отдачей.
Вообще, необходимы действия по регионализации системы профессионального образования через выстраивание системы регионального заказа, привлечение бизнес-структур, оптимизацию сети профессиональных учебных заведений. Для этого необходимо:

Все вышесказанное относится и к вузовской науке. Она должна работать на регион, и поощрять, в том числе материально, необходимо исследования, дающие быстрый материальный эффект. Цель сформулирована абсолютно четко - удвоение ВРП за три года.
Существует, кроме вышеперечисленных, множество проблем и направлений, все они отражены в Стратегическом плане развития системы образования Астраханской области. Это и развитие материальной базы, и формирование единого информационного пространства, и образование в полиэтническом и поликонфессиональном регионе, и международное сотрудничество в сфере образования, и реализация воспитательных программ.
Особо внимательно следует подойти к воспитательной работе. Государство совместно с общественностью обязано, наконец, четко сформулировать, каким мы хотим видеть молодого человека начала 21 века. В данном направлении предстоит длительная кропотливая работа.
Однако все перечисленное может быть достигнуто только в случае восстановления управляемости системы образования. У регионального органа управления как проводника государственной политики должны быть рычаги влияния на учреждения, вне зависимости от их принадлежности. Поэтому необходимо менять механизм управления. Уже сейчас создано в структуре министерства контрольно-инспекционного управление с полномочиями контроля за соблюдением законодательства во всех видах и типах образовательных учреждений от детских садов до вузов. Через некоторое время министерство приступит к созданию на территории области образовательных округов с территориальными отделами министерства. Тем самым будет обеспечена вертикаль управления, прозрачность финансирования, оптимальность материально-технического обеспечения.

Одна из основных особенностей современного образования состоит в разрыве между образовательными потребностями общества и механизмом управления системой образования. Потребители образовательных услуг, выступая в качестве субъектов внешней среды по отношению к системе образования, не только формулируют свои образовательные запросы и по­требности, но и хотят иметь реальные рычаги влияния на систему, то есть, принимать участие в управлении ею. Однако, сложившаяся практика не по­зволяет заказчикам в полной мере осуществлять функции управления, ре­ально влиять на образовательную систему. Общественное управление об­разованием в настоящее время преимущественно заключается в наличии квазиуправляющих общественных органов – родительских комитетов классов, собраний, советов, управленческие функции которых весьма ог­раниченны.
Кроме того, сказывается недостаточная информированность населе­ния по вопросам образования.
Необходимо отметить также, что с развитием многоканального фи­нансирования муниципального образования и усилением роли родителей, а также будущих работодателей в качестве инвесторов системы, совершенно естественно будет увеличиваться потребность их участия в управлении.
Таким образом, возрастающий уровень социальных ожиданий от об­разования и накопившиеся нерешенные проблемы образования требуют активного вовлечения в образование и управление им общественных субъ­ектов, а также развития их партнерского взаимодействия.
Общественная составляющая в управлении системой образования обеспечит привлечение средств в образование, прозрачность расходования этих средств, коллегиальность при решении о выборе приоритетов при направлении привлеченных в систему финансовых средств на те или иные нужды.
Реализация описанных проектов позволит сделать систему образования области более качественной и доступной.

наверх