Ставка на качество

Система образования в Удмуртской Республике

 Президент Удмуртской Республики
Александр Волков
__________________________________________________________
Если кратко сформулировать задачи, поставленные перед системой образования в послании Президента РФ В. Путина, то их можно выразить так: доступность, качество и эффективность.
Классическое определению эффективности - это соотношение затрат и результата. Затраты на образование, начиная с 2000 года, обгоняют темпы экономического роста России. Однако совокупных ресурсов российской системы образования пока недостаточно, чтобы преодолеть негативные последствия ее недофинансирования в 90-е годы.
Из федерального бюджета в настоящее время финансируется примерно 20% всех расходов на образование, столько же – из региональных. Основная нагрузка и ответственность за финансирование образовательных учреждений лежит на местных бюджетах.
В Удмуртской Республике, начиная с 2001 года, удалось добиться опережающего, по сравнению с общеэкономическими показателями, роста расходов в образовании.
Это стало возможным благодаря успешной реализации Программы социально-экономического развития Удмуртии на 2001-2004 годы.
Сегодня в Удмуртии сложилась современная, динамично развивающаяся система образования и науки.
Единое образовательное пространство республики включает в себя 1964 государственных и муниципальных образовательных учреждений, 43 тысячи учителей и преподавателей, более 393 тысяч учащихся и студентов.
С 2001 года началось улучшение материально-технического и финансового обеспечения системы образования.
Необходимые меры были приняты и по увеличению заработной платы работникам отрасли.
Ее среднемесячный размер в 2004 году составил 3607 рублей. Важно отметить, что задолженности по выплате заработной платы работникам образования в республике нет.
Кроме заработной платы снята напряженность с погашением кредиторской задолженности и текущей выплатой компенсации учителям школ на приобретение книгоиздательской продукции.

Повышенный уровень образования
Особенность российского общего образования в том, что оно является важной составляющей единства нашего государства. Можно лишь сожалеть, что происходящая в последние годы регионализация системы общего образования привела к значительной дифференциации расходов по субъектам РФ.
В общеобразовательных учреждениях республики на практике выполняются все рекомендуемые Министерством образования и науки РФ формы получения образования.
Действует система учреждений повышенного уровня обучения, в которую входят 28 лицеев и гимназий, создаются необходимые условия для развития национального образования.
Эксперимент по ЕГЭ, в котором Удмуртия участвуют с 2002 года, показал: результаты 2005 года, как и в предыдущие годы, в республике выше среднероссийских показателей. Он подтвердил практически равный уровень подготовки школьников в городе и на селе. Это, прежде всего, победа сельского учителя.
Из 15 тысяч выпускников средней школы аттестовано 99,98%.
В 2005 году на заключительном этапе Всероссийской олимпиады школьников почти половина от общего состава сборной команды Удмуртии награждены дипломами высокой степени. По итогам Российского образовательного форума «Школа – 2005» учреждения образования республики награждены 11 дипломами и 6 сертификатами федерального Министерства и оргкомитета форума.
Диплом лауреата и сертификат получило и Министерство образования и науки Удмуртии.
Удмуртская Республика - одна из лучших территорий по организации дополнительного образования. Им охвачено более 143 тысяч детей и подростков республики, которым услуги дополнительного образования предоставляются бесплатно.
Сельские школы, учреждения коррекционного образования, школы-интернаты успешно используют в своей работе программы «самообеспечения».
Удмуртия занимает одно из ведущих мест в стране по числу студентов на 10 000 населения. В 2004-2005 учебном году этот показатель доступности высшего профессионального образования в нашей республике составил 449 человек.
Государственная политика Удмуртской Республики в сфере трудоустройства выпускников вузов направлена на целевую контрактную подготовку специалистов с высшим образованием для нужд народного хозяйства.
Все больше выпускников ориентированы на потребности местного и регионального рынков труда.
Ориентация образовательных программ вузов на потребности регионального рынка труда привела к росту числа трудоустроившихся выпускников. В 2000 году 65% выпускников очной формы обучения получили работу по направлению или трудоустроились самостоятельно. В 2004 году – 84%.
Мы стремимся обеспечить равный доступ к образованию для различных социальных слоев и групп населения. В вузах обучается свыше 100 студентов, имеющих инвалидность, около 300 сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Им постоянно оказывается материальная помощь в соответствии с действующим законодательством. Для проезда к месту обучения студенты могут воспользоваться льготными студенческими проездными билетами.
На поддержку инновационной деятельности направлен Указ «О стипендиях Президента Удмуртской Республики». Сегодня эту стипендию получают свыше 170 лучших учащихся, аспирантов и студентов вузов.
Управление системой
В настоящее время в республике формируется трехуровневая модель управлениясистемой образования. Это - региональный, муниципальный уровни и уровень образовательных учреждений.
Принципиальное отличие новой модели в том, что каждый субъект управления наделен в соответствии с законодательством собственной компетенцией.
Объем этих полномочий регулируется нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, уставами образовательных учреждений.
На органы государственной власти Удмуртской Республики возлагается определение и осуществление политики в области образования, не противоречащей политике РФ в этой сфере.
Речь идет о разработке и реализации целевых республиканских программ по вопросам образования, о разработке регионального компонента государственных федеральных общеобразовательных стандартов. Следует заметить, что определение политики в сфере образования и разработка программ тесно взаимосвязаны между собой, но это не одно и то же.
Непосредственное управление образовательными учреждениями, находящимися в муниципальной собственности, возлагается на органы местного самоуправления.
РФ – это единое образовательное пространство и, в основном, правила установлены федеральным законодательством. Но, в случае необходимости, через Правительство Удмуртской Республики Министерство образования и науки выходит с отдельными законодательными инициативами по вопросам, не урегулированным федеральным законодателем.
Например, в настоящее время министерство готовит новый проект закона «Об образовании Удмуртской Республики», где будет более четко определен статус национальной школы.

Симбиоз бизнеса и вузов
Опыт работы с бизнесом вузы наработали через систему попечительских советов при каждом учебном заведении.
Я сам возглавляю Попечительский совет Удмуртского госуниверситета. На его заседаниях обсуждаются требования бизнеса к подготовке выпускников вузов и эффективность сложившихся форм взаимодействия «работодатель-вуз».
Важная задача попечителей - укрепление взаимодействия с Учеными советами вузов. Они вместе должны заботиться о том, как избежать значительных перекосов между специализацией студента и его будущей профессией, утверждать требования к уровню и качеству образования выпускников.
Должен быть решен вопрос инвестиций бизнеса в образовательные программы, связанные с будущей работой молодых специалистов.
Профессиональное образование республики выполняет свою основную функцию – обеспечивает кадрами экономику Удмуртии.
Подготовка кадров ведется в 44 учреждениях профессионального начального образования. 70% учащихся получают профессию в 24 городских училищах и лицеях. Доступность и качество подготовки специалистов не вызывают претензий, но есть ряд специфических проблем. Назову основные из них. Финансирование учреждений начального профессионального образования в 2005 году сократилось более чем на 50 миллионов рублей по сравнению с 2004 годом.
Объявленное Правительством РФ повышение заработной платы с января текущего года на 20% проведено за счет полного снятия финансирования учреждений по некоторым статьям бюджетной квалификации.
Говоря о финансировании переданных на региональный уровень 37 училищ и 3 техникумов, следует отметить, что на их содержание РФ выделено 417,7 миллиона рублей, из необходимых 765 миллионов.
Дефицит финансирования образования в республике в 2005 году составил более 410 миллионов рублей.
Поэтому перед нами стоит задача не только финансового обеспечения начального профессионального образования, но и оптимизации сети профессиональных училищ и техникумов, которая должна решить проблему диспропорции потребности в рабочих кадров и их выпуском (таблица).
Подготовка и потребность в рабочих кадрах с начальным профессиональным образованием в Удмуртской Республике в среднем за 2003-2004 годы

Для решения обозначенных проблем распоряжением Правительства Удмуртской Республики создана Межведомственная комиссии по оптимизации сети учреждений начального и среднего профессионального образования.
Востребованность профессий
В общественном мнении в течение последних нескольких лет сформировался перечень престижных профессий, определяющий спрос на образовательные услуги. Однако входящие в этот перечень профессии в силу перепроизводства кадров оказались невостребованными на рынке труда. Об этом не информированы абитуриенты и их родители. Рынок труда и рынок образовательных услуг не имеют постоянных информационных взаимосвязей. Итоги приема в высшие учебные заведения еще требуют тщательной аналитической проработки, но уже можно определить некоторые общие тенденции.
В пяти государственных вузах республики идет подготовка по 196 специальностям высшего профессионального образования.
На первый курс бюджетного финансирования принято 4876 студентов всех форм обучения. Кроме того, на внебюджетную форму обучения принят еще 3791 студент. Итого за студенческую скамью первого сентября село 8667 студентов. Этим выпускникам предстоит в 2010 году найти свое место в экономике Удмуртии.
Как видно из приведенных цифр система высшего образования самодостаточна для обеспечения специалистами всех отраслей экономики республики.
Статистика показывает, что наиболее востребованными специальностями являются такие специальности как защита в чрезвычайных ситуациях, переводческая деятельность, финансы и кредит, экономика и управление на предприятии, специальности, связанные с нефтью и газом, энергообеспечением предприятий, промышленное и гражданское строительство.
Востребованы специальности, связанные с программным обеспечением и информационно-коммуникационными технологиями. Спрос идет на специальности, такие как стоматология, педиатрия и лечебное дело. Пользуются спросом и педагогические специальности.
Среди наиболее востребованных профессий в учреждениях начального профессионального образования - автомеханик, оператор ЭВМ, портной, слесарь по ремонту автомобилей и т.д.
Как видно, спрос идет на специальности, которые в дальнейшем после выпуска специалиста дают возможность устроиться на работу с хорошей денежной оплатой труда.
Другое дело в потребности экономики Удмуртии. В силу неопределенности государственного заказа со стороны федерального центра на продукцию предприятий Удмуртии, очень трудно определить на 5-6 лет, каких специалистов потребует реальный сектор экономики.
Перспективы подготовки в бюджетных отраслях более понятны для этой сферы. Удмуртия в состоянии готовить и уже готовит необходимое количество специалистов по нужным специальностям.
Однако есть проблема, которая состоит в том, что с отменой распределения молодых специалистов потеряна связь с работодателем. Если поставлена задача готовить специалистов столько, сколько необходимо экономике, то восстановить эту связь необходимо на новых принципах рыночной экономики.
В республике широко применяется целевая контрактная подготовка по запросам районов и городов Удмуртии. В целом она оправдала себя, хотя есть еще вопросы. Кроме того, Удмуртская Республика по-прежнему оборонно-промышленный центр России. Но в этой отрасли существуют проблемы, характерные для других отраслей. Одна из главных - нестабильность государственного оборонного заказа.   Высокий научный, производственный, кадровый и интеллектуальный потенциал работает на другие задачи, не связанные с обороной.   Уходят на заслуженный отдых уникальные профессиональные кадры, не передается опыт работы.
Поэтому актуальными специальностями на ближайшие 5 лет будут специальности связанные с реализацией программы социально-экономического развития Удмуртии до 2010 года.
У нас есть и опыт кадрового обеспечения. Существующая программа подготовки кадров в настоящее время доработана с учетом регионального заказа на подготовку квалифицированных рабочих в учреждениях начального профессионального образования, создания так называемых ресурсных центров и нормативов финансирования на одного обучающегося по каждому виду учреждений. В республике разработана Программа развития непрерывного педагогического образования в Удмуртской Республике на 2005 -2010 годы, в которой мы укрепим педагогический состав средней школы.

наверх