Управление наукой

Интервью с Андреем Свинаренко, Заместителем Министра образования и науки РФ Дарья Токарева

Между Российской академией наук /РАН/ и Министерством образования и науки РФ до сих пор не затихает спор по поводу разработанной министерством "Концепции участия РФ в управлении государственными организациями, осуществляющими деятельность в сфере науки". По мнению выдающихся российских ученых, эта концепция может полностью уничтожить фундаментальную науку, которой так долго славилась наша страна за рубежом, поскольку из 2 тысяч 338 действующих университетов согласно концепции останется только 100200 научноисследовательских институтов. Президиум РАН направил в Минобрнауки письмо, в котором требует пересмотра Концепции. Научные профсоюзы в свою очередь требуют ответа у министра Андрея Фурсенко и его заместителя Андрея Свинаренко. Однако министерство стоит на своем считая, по словам замминистра, главной целью этой Концепции   "создание инновационного ядра, которое позволит интегрировать науку и образование, частично решая проблему с подготовкой кадров, а также сближение отрасли с промышленностью, что облегчит вывод наукоемкой продукции на рынок". Рассказывает Андрей Свинаренко, который выразил желание помочь разобраться в существующей ситуации.

  Андрей Геннадьевич, какие основные цели ставили перед собой разработчики Концепции?

  Задачей Концепции является формулировка новых принципов участия государства в управлении государственными научными организациями и подходов к реорганизации государственного сектора науки для существенного повышения эффективности государственной научнотехнологической политики, формирование нового, отвечающего современному уровню мирового развития облика национальной инновационной системы.

В министерстве мы провели анализ фактического состояния государственного сектора науки, на основе которого был сделан вывод о том, что государственный сектор науки не оптимален по следующим параметрам:

¤ вопервых, многие институты и организации не обеспечивают эффективную реализацию функций государства, а также они не обеспечивают необходимое качество услуг.

¤ Вовторых, эти заведения занимают огромную площадь, а также чрезмерно раздробленны, что создает высокую нагрузку на систему управления.

¤ Втретьих, государственное имущество используется недостаточно эффективно. Также, хочу отметить, что на сегодняшний день существует несовершенная структура по используемым организационноправовым формам, а также нерациональность имущественных комплексов научных организаций. При этом научные организации обладают низкой бюджетной эффективностью, а проводимые исследования и разработки в большинстве случаев не выходят за рамки институтов.

Надо отметить, что все эти обстоятельства существенно снижают общественную полезность государственного сектора науки и ограничивают реализацию его потенциала в интересах выполнения функций государства по развитию научной и инновационной деятельности.

  Что ждет российскую науку в случае принятия этой Концепции?

  Все вышесказанное обуславливает необходимость оптимизации структуры и состава государственного сектора науки с учетом существующих и перспективных потребностей экономики, приоритетов научнотехнической и инновационной политики, в интересах обеспечения эффективного профильного функционирования государственных организаций науки и их эффективного взаимодействия с организациями частного сектора. Если говорить проще, то из 100200 институтов мы постараемся создать "инновационное ядро". Эти лучшие учреждения будут оснащены современным оборудованием, также будет увеличено финансирование, а главное государство сможет помочь в таком случае этим институтам выдвигать их инновационные разработки на рынок. Прежде всего, это позволит интегрировать науку и образование, частично решая проблему с кадрами, а также будет способствовать более тесному контакту с промышленностью, облегчая вывод продукции на рынок. Все остальные организации и институты уничтожаться не будут, просто их интегрируют с образовательными и промышленными организациями.

  Какие основные цели в реформировании государственного сектора науки ставит перед собой министерство?

  Прежде всего, это обеспечение прорыва на приоритетных направлениях развития науки, техники и технологий, также обеспечение конкурентоспособности отечественной науки и повышение ее роли в экономическом развитии страны. Конечно, это и развитие кадрового потенциала науки, как в части эффективного восполнения и повышения качественного уровня научноисследовательских кадров, так и в части подготовки квалифицированного административноуправленческого персонала. Большое внимание мы уделяем и оптимизации организационных и финансовых затрат государства по управлению научными организациями, в том числе повышению бюджетной эффективности использования государственной собственности в научнотехнической сфере.

Надо отметить, что эти цели обуславливают необходимость решения таких основных задач, как развитие сети базовых институтов и университетов, ведущих фундаментальные исследования, как среды для расширенного воспроизводства знаний, а также для сохранения и активного использования созданного предыдущими поколениями задела и традиций в области фундаментальной науки как основы для развития науки и образования мирового уровня. В тоже время это и развитие вузовской науки на основе интеграции образовательных и исследовательских организаций и создания научнообразовательных центров. Появляется необходимость создания сети федеральных центров науки и высоких технологий ("национальных лабораторий") по приоритетным направлениям науки и техники. Естественно необходимо, чтобы государство содействовало вовлечению в хозяйственный оборот и эффективному использованию результатов научной и научно-технической деятельности. В сегодняшней ситуации также большое внимание будет уделяться обеспечению эффективного воспроизводства кадрового потенциала науки и расширению возможностей профессиональной самореализации талантливой молодежи в сфере науки и технологий. Ну и основной задачей, которую следует решить, является интенсивное развитие элементов инновационной инфраструктуры, которой пока в нашей стране нет, а без нее мы не сможем перевести нашу экономику на инновационный путь развития.

  Если говорить более конкретно, то, каким образом будет решаться проблема с кадрами для науки?

  Проблема кадров для науки может быть решена только путем приоритетного финансирования соответствующих мероприятий: сохранение и поддержка ведущих научных школ и коллективов, обеспечение системной интеграции науки и высшего образования, создание и поддержка деятельности интегрированных научнообразовательных структур, университетских и межуниверситетских комплексов, научноучебнопроизводственных центров. Кроме того, необходимы поддержка научных исследований, выполняемых молодыми учеными, расширение возможностей профессиональной самореализации талантливой молодежи в сфере науки и технологий.

  На данный момент приоритетным вопросом, который необходимо решать является интеграция науки и образования. Как министерство намерено действовать в этом направлении?

  Вы правы, интеграция научной и образовательной деятельности является одним из основных приоритетов деятельности Министерства образования и науки. В послании Президента РФ Федеральному собранию РФ от 26 мая 2004 г. указано на необходимость "интегрировать образование и научную деятельность. Развитие вузовской науки и крупных научнообразовательных центров должно стать приоритетной задачей".

Как свидетельствует практика ведущих стран мира, а также российский опыт, высшее образование и наука (особенно фундаментальная) как специализированные области деятельности без взаимной интеграции и тесного взаимодействия с реальным сектором экономики теряют дееспособность и становятся все менее самодостаточными. Отсутствие научной базы для реализации программ высшего образования ведет к тому, что выпускники вузов зачастую неконкурентоспособны на рынке труда; с другой стороны, научные организации практически утратили источники воспроизводства кадрового потенциала изза отсутствия притока молодых специалистов, а результаты их деятельности почти не востребованы инновационной сферой. Обособленное существование научных и образовательных структур снижает потенциал их развития, уменьшает их вклад в преобразование экономики и общества, препятствует полноценному вхождению в мировое научнообразовательное пространство. В сегодняшних условиях, когда в России научные организации и вузы создаются, функционируют и управляются практически автономно, а формы их интеграции не соответствуют потребностям современной рыночной экономики, не имеют адекватного правового обеспечения и государственной поддержки, ситуация продолжает усугубляться.

Конечной целью интеграции науки и образования является обеспечение конкурентоспособности и устойчивого развития национальной инновационной системы России на основе эффективного функционирования научнообразовательных структур как центров передовой науки, создания перспективных инноваций и подготовки высококвалифицированных специалистов.

Меры государственной поддержки интеграционных процессов в сфере науки и образования должны быть сосредоточены на следующих направлениях: Вопервых, создание адекватной правовой базы, обеспечивающей возможность формирования и эффективного функционирования различных форм интеграции науки и образования, регулирование возникающих при этом отношений, устранение существующих административных и правовых барьеров. Вовторых, содействие институциональному развитию научнообразовательных структур, включая:

  продолжение приоритетной поддержки ведущих исследовательских университетов как крупнейших научнообразовательных организаций со стороны государства;

  создание сети научнообразовательных объединений в форме юридических лиц либо на договорной основе для реализации образовательных программ и/или проведения научных исследований;

  создание инновационных консорциумов, объединяющих вузы, научные организации, предприятия и, возможно, финансовые структуры, с последующим формированием на этой основе устойчивых инновационных кластеров;

  расширение практики совместного участия НИИ и вузов в конкурсах на получение грантов и заказов на НИОКР, совместных научных изданий, стипендий и т.п.;

  формирование совместных ученых советов по научным направлениям, специализированных советов по присуждению ученых степеней на базе НИИ и вузов.

Конечно, нельзя обращать внимание и на развитие кадрового потенциала. Мы постараемся предоставлять молодым ученым и преподавателям крупных грантов для проведения исследований, возможность приобретения научного оборудования, подготовки и реализации инновационных образовательных программ, создания малых стартовых фирм на срок до 5 лет, а также льготных ипотечных кредитов. Также это и формирование специальной программы поддержки молодежных исследовательских коллективов в вузах (с привлечением ученых из академических и отраслевых НИИ). Естественно будет проводиться реализация схем мобильности кадров между НИИ, вузами, предприятиями.

Кроме того, внимание будет уделено инфраструктурному обеспечению интеграционных процессов в сфере науки и образования, в том числе:

  передача научнообразовательным структурам зданий, оборудования и иного имущества, высвобождаемого в процессе реструктуризации государственных научных учреждений;

  создание центров коллективного пользования научным оборудованием (в том числе на базе уникальных научных установок), телекоммуникационных сетей, совместных центров научнотехнической информации, опытноэкспериментальных баз, испытательных полигонов;

  формирование единой инновационной инфраструктуры на базе вузов и НИИ (центров передачи технологий, научнотехнологических парков, консалтинговых фирм, бизнесинкубаторов и др.), поддержка создания малых стартовых инновационных фирм;

  реализация образовательных программ в области инновационного менеджмента.

Это самый сложный вопрос, но именно его надо решать в кротчайшие сроки. Поэтому министерство и намерено в короткие сроки принять все вышеперечисленные меры.

  А всетаки, если говорить о сокращении числа научноисследовательских институтов, то можете пояснить, чем это вызвано?

  По данным проведенной инвентаризации Государственный реестр научных организаций Российской Федерации включает 2338 организаций в государственной собственности (в том числе 2243 организации в федеральной собственности), из них 1349   государственных учреждений, 944   государственные унитарные предприятия и их дочерние предприятия, 45   акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью с государственным участием в капитале. За период с 1990 по 2003 гг. в общей совокупности научных организаций значительно уменьшилось количество проектных организаций (в 7,8 раза), конструкторских бюро (в 3,6 раза), научнотехнических подразделений на промышленных предприятиях (в 1,8 раза). В то же время существенно возросло количество научноисследовательских организаций (с 38% до 67% от общего числа научных организаций). Как правило, эти организации слабо связаны с промышленным производством и системой высшего образования.

Значительную часть государственного сектора научных организаций составляют институты академий наук, имеющих государственный статус (21,4% в общей структуре научных организаций по сравнению с 6% в 1990 г.). Ведущее место в сети научных организаций академического профиля занимает Российская академия наук. За 1990-2004 гг. число научных организаций РАН увеличилось на 52 % (с 297 до 451).

  По какому критерию будут выбирать институты, которые сохранят за собой статус государственных?

  Это те организации, которые:

1. Выполняют фундаментальные научные исследования, и имеет потенциал к продолжению исследований на требуемом качественном уровне.

2. Выполняют прикладные исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки, техники и технологий в широком диапазоне предметных областей и имеет потенциал к продолжению исследований.

3. Располагают уникальным оборудованием, установками, стендами и/или уникальными знаниями и технологиями, утрата которых приведет к снижению научнотехнического потенциала страны, ее обороноспособности и безопасности.

4. Выполняют функции, которые в соответствии с законодательством могут осуществляться исключительно государственными организациями.

Оценка качественного уровня выполняемых научными организациями исследований и потенциала к их продолжению будет осуществляться на основе:

¤ мониторинга результатов деятельности организации;

¤ определения показателей бюджетной и коммерческой эффективности;

¤ мониторинга и экономической оценки объектов интеллектуальной собственности организации;

¤ анализа кадрового потенциала организации;

¤ анализа оснащенности организации оборудованием.

Точное число организаций, подлежащих сохранению в составе государственного сектора науки, может быть определено только по результатам такой оценки. Экспертные оценки показывают, что в целом, с учетом приоритетных задач социальноэкономического развития РФ федеральный сектор науки к 2008 году должен включать в себя порядка 400700 организаций, обеспечивающих результативную и бюджетноэффективную реализацию функций государства в сфере науки. При этом "ядро" федерального сектора науки составят 100200 хорошо технически оснащенных, укомплектованных квалифицированными кадрами, достаточно крупных и финансово устойчивых научных организаций, включая институты, выполняющие фундаментальные исследования на мировом уровне, федеральные центры науки и высоких технологий и другие.

  Каким образом будет происходить перевод Научноисследовательских институтов на рыночные отношения?

  Концепция предусматривает осуществление эффективной государственной поддержки фундаментальной науки и обеспечение ее опережающего развития. Эта задача должна решаться путем соответствующей бюджетной политики и реструктуризации государственного сектора науки для концентрации бюджетных ресурсов в ведущих научных центрах. Финансирование фундаментальных исследований из государственного бюджета будет увеличиваться не только в абсолютном выражении, но и в процентном отношении к общим расходам на науку. Так общие ассигнования в науку из федерального бюджета в 2005 году составят 56 миллиардов рублей, в то время как в 2004 году   46,2. На фундаментальные исследования предусматриваются 29,2 млрд. рублей, а бюджет РАН   22,2 млрд., что на 4,1 млрд. больше, чем в этом году. Как видите, никакого уничтожения фундаментальной науки и РАН не будет.

  По мнению ученых, если запретить Академии выступать арендодателем имущества, то это лишит их возможности снабжать институты необходимым оборудованием, а также поощрять ученых. Каким образом будет решен этот вопрос?

  Это право закреплено в Федеральном законе "О науке и государственной научно-технической политике". Министерство образования и науки не выступает за внесение изменений в это положение закона. В то же время бюджетная эффективность использования имущества, находящегося в федеральной собственности, недостаточна.

  После такого серьезного диспута, каким образом будет строиться сотрудничество Министерства образования и науки и РАН?

  Могу сказать четко, что Министерство не видит проблем во взаимоотношениях с Российской академией наук. Проект "Концепции участия Российской Федерации в управлении государственными организациями, осуществляющими деятельность в сфере науки" разрабатывался в соответствии с поручением Правительства РФ. Организации РАН составляют около 20% от числа всех организаций, входящих в государственный сектор науки. Как только Проект документа был подготовлен, он был вынесен на обсуждение РАН. Мы не собираемся принимать документ без согласования со всеми ведомствами, и он еще, безусловно, будет дорабатываться и видоизменяться.

  А в дальнейшем будут ли привлекаться ученые к разработке документов и законопроектов в сфере науки?

  Министерство занимает принципиальную позицию о необходимости широкого участия общественности, в том числе академической, в подготовке и обсуждении программных документов в сфере науки. Поскольку значимость сектора науки для общества и экономического развития страны выходит за рамки внутренних интересов научных организаций, такие обсуждения проходят с привлечением широкого круга экономистов, предпринимателей и экспертов. Поэтому, как и всегда ученые будут участвовать в разработке документов в сфере науки.

  Ну и последний вопрос. Как вы думаете, будет ли разрешен этот конфликт между РАН и министерством?

  Я думаю, что он будет решен в ближайшее время. В концепцию мы внесем изменения, если посчитаем нужным. Сейчас мы согласовываем вопросы с Президиумом РАН. Так или иначе, мы придем к консенсусу.

 

наверх