Кто будет управлять экономикой?

Алла Грязнова Ректор Финансовой академии при Правительстве РФ

Проводимые в Академии научные исследования позволяют готовить высококвалифицированные кадры, совершенствовать законодательную базу, использовать результаты исследований в практической деятельности

Приоритетными для Финансовой академии являются научные исследования и информационно-аналитические разработки, осуществляемые по заданию Правительства РФ, а также направленные на обновление и модернизацию научно-образовательного процесса как непосредственно в Академии, так и в более чем 600 вузах России, входящих в возглавляемое Финансовой академией Учебно-методическое объединение по образованию в области финансов, учета и мировой экономики.

Научно-исследовательская работа в Финансовой академии ведется по нескольким направлениям.

Прежде всего, это исследования, проводимые учеными Академии по общеакадемической комплексной теме «Финансово-экономические основы устойчивого и безопасного развития России в ХХ веке» (2001-2005 г.г.). В рамках этой темы ведется разработка 30 подтем, охватывающих все основные направления научных исследований профессорско-преподавательского состава вуза.

Важной составляющей НИР Академии являются исследования по Тематическому плану, который ежегодно принимается Ученым советом и утверждается ректором по согласованию с Аппаратом Правительства РФ. Так, в 2004 году велись исследования по 19 проектам этого плана.

Существенное место в проведении научных исследований занимают проекты по заказам различных министерств, ведомств, организаций (Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство имущественных отношений РФ, Московский комитет по науке и технологиям и другие организации).

При этом многие научные исследования проводятся совместно с учеными других родственных вузов, в частности, Государственного университета  Высшей школы экономики, Всероссийского заочного финансово-экономического института, Государственного университета управления, Санкт-петербургского государственного университета информационных технологий, Санкт-петербургского университета экономики и финансов и др.

Научные исследования носят как фундаментальный, так прикладной характер, поэтому результаты научно-исследовательской деятельности используются не только в учебном процессе, при подготовке научных изданий, но и в деятельности органов государственной власти РФ и субъектов РФ, коммерческих и некоммерческих организаций, при разработке и принятии нормативно-правовых и методических документов.

В частности, ученые Финансовой академии принимали активное участие при разработке Бюджетного кодекса РФ, Налогового кодекса РФ, законов «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и т.д., подготовке предложений по совершенствованию финансово-банковского законодательства РФ. Авторским коллективом под руководством заслуженного деятеля науки РФ В. Родионовой был подготовлен первый постатейный научно-практический комментарий к Бюджетному кодексу РФ, который широко используют в своей деятельности работники финансовых органов и органов государственного финансового контроля.

Преподаватели академии являются экспертами Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Торгово-промышленной палаты РФ, Счетной палаты РФ, других органов государственной власти, что позволяет реализовывать результаты проводимых в Академии научных исследований в рамках нормотворческой деятельности данных организаций.

Ежегодно ученые Финансовой академии готовят экспертные заключения для органов законодательной и исполнительной власти по вопросам социально-экономического развития страны. Только в 2003 году было подготовлено свыше 40 подобных материалов. Наиболее важными из них явились: экспертное заключение на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год», предложения к проекту «Об основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики на 2004 год», предложения к проекту федерального закона «О федеральном бюро кредитных историй РФ», предложения к новой редакции закона «О валютном регулировании и валютном контроле», аналитическая записка по вопросам развития налогово-бюджетного законодательства в процессе реализации положений федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и другие.

Таким образом, результаты научных исследований позволяют повысить качество и профессиональный уровень нормативно-правовых и методических документов по финансово-бюджетным вопросам, способствуют обеспечению их соответствия современным требованиям социально-экономического развития Российской Федерации. Например, исследования, проводившиеся учеными Финансовой академии, были использованы Правительством РФ при разработке и нормативно-правовом закреплении новых механизмов финансового обеспечения высших учебных заведений, отвечающих современным требованиям рыночной экономики.

Уровень научных исследований, проводимых коллективом Финансовой академии, оценивается специалистами как высокий, что позволяет ученым Академии выигрывать гранты, побеждать в конкурсах, проводимых Российским фондом фундаментальных исследований, Министерством экономического развития и торговли РФ, Министерством имущественных отношений РФ, Московским комитетом по науке и технологиям и другими организациями.

Итоги научных исследований, проводимых в Академии, публикуются, размещаются на сайте академии, обсуждаются на семинарах и конференциях. Ежегодно в Академии проводится около 30 таких мероприятий, в том числе Международный форум страховщиков СНГ, Конгресс оценщиков России и стран СНГ, семинары, посвященные актуальным проблемам в области финансов, бюджета и налогов, корпоративного управления. В их работе принимают участие как ученые Финансовой академии, научно-исследовательских институтов, вузов, так и специалисты-практики. Все это позволяет обеспечить комплексность научных исследований и их соответствие современным требованиям развития РФ, ее интеграции в мировое сообщество, наметить новые направления научных исследований и научного сотрудничества, реализовать результаты научной работы.

Большую организационную и научную роль в этом направлении играет Центр фундаментальных и прикладных исследований, на базе которого кроме фундаментальных исследований по Тематическому плану ежегодно проводятся крупные научные мероприятия в формате «круглых столов» по актуальным проблемам финансово-банковского сектора российской экономики. По их результатам готовятся записки в правительство и выпускаются научные альманахи, пользующиеся большим спросом среди научной общественности и практических работников.

Говоря о формах, направлениях и результатах научно-исследовательской деятельности ученых Финансовой академии, невозможно обойтись без характеристики ее содержательных аспектов. Обсуждение важнейших результатов проведенных исследований состоялось, в частности, на прошедших в Финансовой академии в 2004 году Академических чтениях, которые стали заметным событием в научной жизни вуза. По их результатам удалось выделить ряд проблем, требующих в настоящее время глубокого теоретического осмысления и нахождения практических решений.

Так, например, в настоящее время существуют факторы, потенциально сдерживающие устойчивое развитие банковского сектора в России, что, в частности, подтверждается последними событиями в банковской сфере. К ним можно отнести гипертрофированно высокую долю государственного сектора в совокупном капитале банков; низкий удельный вес иностранного капитала в совокупном капитале российских кредитных организаций; неравномерное территориальное размещение российских кредитных организаций; слабость региональной банковской системы; отсутствие удовлетворительной банковской инфраструктуры и ряд других. В этой связи возникают дискуссии о том, сформировалась ли в России банковская система или пока это только банковский сектор экономики. Кроме того, актуален вопрос о том, можно ли говорить о существовании системы, когда в ней отсутствуют некоторые типы банков (ипотечные, кооперативные, обособленно инвестиционные), когда только создается банковская инфраструктура.

Большое внимание в Финансовой академии уделяется изучению проблем развития бюджетного сектора в России, преобразований в бюджетной системе страны. Необходимо подчеркнуть, что формирование бюджетной системы России как федеративного государства, продолжается, требуя решения многих важных вопросов и обусловливая новый этап бюджетной реформы. Необходимость в очередном этапе бюджетной реформы связана с тем, что без него невозможно обеспечить активное и эффективное воздействие государства на социально-экономические процессы, протекающие в стране. Но продолжение реформирования бюджетной системы РФ требует теоретического осмысления происходящих в стране социально-экономических процессов и четкого определения стратегических целей нового этапа реформы, обозначения конечных его ориентиров, а также выработки и нормативно-правового оформления конкретных механизмов достижения поставленных целей.

Исследования показывают, что в настоящее время в России актуальна задача не просто осуществления нового этапа бюджетной реформы, но и обеспечения синхронности бюджетных и социально-экономических преобразований.

Серьезное внимание в научных исследованиях, проводимых в Академии, уделяется проблемам развития российского рынка ценных бумаг, который в 1999-2004 г.г. стал одним из весьма успешных в мире с позиций его объемов и темпов роста капитализации рынка. Вместе с тем, сохраняется его ограниченная способность привлекать инвестиции в реальный сектор экономики, перераспределять риски и информацию; этот рынок является одним из наиболее рискованных и волатильных в мире, сохраняя в полной мере свой кризисный потенциал. Поэтому в качестве основных фундаментальных проблем развития российского рынка ценных бумаг можно выделить:

¤ неразвитость теории рынка капитала в переходных экономиках;

¤ отсутствие долгосрочной политики развития финансового рынка;

¤ чрезмерная концентрация собственности в РФ;

¤ высокая волатильность финансового рынка России, одни из самых высоких в мире риски;

¤ недостаточное доверие инвесторов к рынку, его преимущественно спекулятивный характер;

¤ чрезмерность регулирования рынка, высокие регулятивные издержки для эмитентов и других участников рынка, неконкурентоспособность продуктов и услуг рынка ценных бумаг в сравнении с другими сегментами финансового рынка.

Для решения этих проблем, по мнению ученых Финансовой академии, необходимо: 1) развивать фундаментальные исследования в области теории рынка капитала в переходных и развивающихся экономиках, взаимосвязи динамики рынка капитала с устойчивым экономическим ростом в стране; 2) разработать и принять долгосрочную программу развития финансового рынка, согласованную со Стратегией развития банковского сектора и увязанную с долгосрочной аспектами государственной финансовой и денежной политикой в России; 3) реализовать систему мер, направленных на диверсификацию собственности в РФ, создание стимулов к владению гражданами акциями на долгосрочной основе; 4) создать систему мониторинга угрозы финансовых кризисов, программ действий финансовых регуляторов при наступлении «специальных ситуаций»; 5) реформировать систему государственного регулирования финансовых рынков и т.д.

Результаты научно-исследовательской работы, проводимой коллективом Финансовой академии, являются основой для подготовки и выпуска современных учебников, учебных пособий, монографий по учебным дисциплинам, преподаваемым в рамках подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для национальной экономики. Среди научных трудов, подготовленных учеными Финансовой академии и с их участием в последние годы, необходимо отметить такие фундаментальные работы, как «Финансово-кредитный энциклопедический словарь», шеститомник «Энциклопедия рыночного хозяйства», трехтомник «Банковская система России», новые современные учебники  «Макроэкономика. Теория и российская практика», «Оценка бизнеса», «Управление деятельностью коммерческого банка (Банковский менеджмент)», «Производные финансовые и товарные инструменты», «Бухгалтерский учет и контроль в бюджетных учреждениях», «Статистика финансов», «Биржевая статистика», «Математика в экономике. Части 1 и 2», «Региональная экономика России» и др..

Преподаватели Финансовой академии совместно с отечественными и зарубежными учеными и специалистами-практиками принимали участие в подготовке таких изданий, как «История Министерства финансов России», «Основы государственного регулирования финансового рынка», «Налоговое регулирование в условиях экономической интеграции», «Стандарты финансовой отчетности в синоптическом представлении» и т.д.

В научных изданиях, подготовленных учеными Финансовой академии, находят отражение современные представления о тенденциях развития социально-экономических наук в России и за рубежом, уточняются и вводятся в научный оборот новые понятия, раскрывающие содержание и организационно-правовые формы функционирования денежно-кредитных и финансовых отношений в Российской Федерации, анализируются особенности социально-экономического развития России. Учебники, учебные пособия, другие научные издания используются в учебном процессе не только в Финансовой академии, но и в других вузах; они являются базой как для подготовки, так и для переподготовки и повышения квалификации специалистов в нашей стране, применяются и при изучении теории, и в практической деятельности.

О признании научной общественностью трудов ученых Финансовой академии свидетельствуют многочисленные премии и дипломы, которыми отмечен ряд изданий.

Премии Президента РФ в области образования были удостоены подготовленные учеными Финансовой академии учебник «Оценка бизнеса» (под ред. А. Грязновой, М. Федотовой) и коллективная монография «Банковская система России. Настольная книга банкира» (создана коллективом авторов под руководством А. Грязновой).

Диплома Министерства образования РФ «За научные достижения в образовании РФ» удостоен учебник «Банковское дело» (создан коллективом авторов под руководством О. Лаврушина). Дипломов победителей конкурса Академии экономических наук и предпринимательской деятельности России на лучшие учебники, учебные пособия и монографии по экономическим проблемам удостоены учебники «Статистика финансов» (под ред. В. Салина), «Экономическая информатика» (под ред. В. Косарева). Первый современный фундаментальный научный «Финансово-кредитный энциклопедический словарь» был награжден дипломом лауреата конкурса Ассоциации книгоиздателей «Лучшие книги года».

Дипломом общероссийского конкурса «Университетская книга-2002» отмечен учебник «Микроэкономика. Теория и российская практика».

Большое внимание в Академии уделяется научно-исследовательской работе студентов, которая рассматривается как один из важнейших факторов повышения качества подготовки кадров для финансово-банковской системы России. При этом в рамках учебного процесса используются различные формы организации научно-исследовательской работы: подготовка докладов и их обсуждение на семинарских занятиях, заседаниях научных студенческих кружков и дискуссионных клубов, на студенческих конференциях, путем участия в конкурсах и олимпиадах, в т.ч. межвузовских и международных т.п. К научно-исследовательской работе в Финансовой академии привлекаются студенты всех институтов и форм обучения. Внутривузовским итогом этой работы является ежегодная «Неделя науки», в рамках которой проводятся конкурсы научных студенческих работ, тематические «круглые столы» и дискуссионные клубы, научные студенческие конференции. Лучшие доклады, выступления и научные работы отмечаются и поощряются дипломами, грамотами, премиями, благодарностями, публикуются в специализированных журналах и сборниках научных работ.

Необходимо отметить, что в настоящее время активизируется самостоятельная научная работа студентов. Это подтверждает и тот факт, что в Финансовой академии активно действуют «Научное студенческое общество», «Клуб отличников», «Клуб политического диалога», дискуссионные клубы и проблемные группы, которые активно участвуют в организации и проведении различных мероприятий. Так, например, в октябре 2003 года Финансовой академией была организована и проведена 3 Международная студенческая конференция по теме: «Проблемы социальной ориентации рыночной экономики современной России», в которой приняли участие представители 110 российских и зарубежных вузов. Конференция стала заметным событием для студентов, занимающихся научными исследованиями в области экономики и социально-политических наук.

Традиционно Финансовая академия участвует в проведении мероприятий в рамках Всероссийской студенческой олимпиады. Так в 2002-2003 годах в соответствии с приказом Министерства образования РФ Академия являлась базовым вузом при проведении 3 тура Всероссийского конкурса квалификационных работ по специальностям «Финансы и кредит» (специализация «Рынок ценных бумаг и биржевое дело»), «Налоги и налогообложение», 2 и 3 туров Всероссийской олимпиады по дисциплине «Информационные системы в экономике». Кроме того, в 2004 г. на базе Финансовой академии проводится Всероссийский конкурс выпускных квалификационных работ по специальности «Финансы и кредит» (специализация «Государственные и муниципальные финансы»), итоги которого будут подведены в конце 2004 г. Такая работа позволяет поднять профессиональный уровень студенческих научных работ и выпускных квалификационных работ студентов не только в Финансовой академии, но и в вузах, участвующих в конкурсах.

Студенты Финансовой академии принимают активное участие и в научных мероприятиях, проводимых другими вузами. Так, в 2003/2004 учебном году студенты приняли участие в более чем 20 конференциях, конкурсах, олимпиадах. В частности, выступали с докладами, сообщениями, принимали участие в дискуссиях на Международной научной конференции «Молодежь и экономика» (г. Ярославль), Международных ломоносовских чтениях «Ломоносов-2004» (МГУ, г. Москва) и др. На  Международной олимпиаде по математике для студентов нематематических специальностей команда студентов Финансовой академии заняла три первых места по трем номинациям.

Ежегодно научные работы студентов Финансовой академии получают высокие оценки на всероссийских конкурсах РАН и Вольного экономического общества. Так, на XIV конкурсе РАН по разделу «Экономика» медаль РАН и премия была присуждена научной работе студента Академии  Д. Антропова; по результатам V конкурса на соискание медалей РАН по разделу «Экономика» медали РАН и соответствующие премии получили научные работы студентов Финансовой академии О. Мардаровской, Р. Милакина, Е. Степаненко, В. Назарова. Дипломами I, II, III степеней отмечались научные работы студентов Академии на конкурсах Вольного экономического общества.

Активное участие приняли студенты Финансовой академии в IX Международной выставке «ЭКСПО-Наука  2003». В рамках этого масштабного мероприятия 85 студентов академии приняли участие в заочных дебатах «Судьба планеты в руках молодых»; 6 научных студенческих проектов были представлены в научной программе выставки; 3 студента участвовали в заочном и 2  в очном этапах конкурса «Молодой организатор в области науки и высоких технологий», при этом по итогам очного этапа конкурса студент Финансовой академии П. А. Авраамов был объявлен лучшим в студенческой номинации. В целом по итогам участия в данном мероприятии Академия была признана самым активным коллективным участником выставки «ЭКСПО-Наука  2003».

В этой связи необходимо отметить, что участники и победители конкурсов, конференций, выставок в последующем, как правило, поступают в аспирантуру, участвуют в международных студенческих обменах, показывают высокий уровень знаний при поступлении на работу в ведущие отечественные, совместные и зарубежные компании, строят свою профессиональную карьеру. При этом многие из них, успешно пройдя на студенческой скамье курс «включенного» обучения в зарубежном вузе-партнере Финансовой академии, получают одновременно два диплома: российский и иностранный (престижного вуза Италии, Канады, США, ФРГ, Франции).

В Финансовой академии большое внимание уделяется координации научных исследований, проводимых профессорско-преподавательским составом и студентами академии. В частности, продолжая обсуждение перспектив бюджетной реформы в РФ, начатое в рамках научно-практического семинара «Бюджетная реформа и проблемы совершенствования бюджетного законодательства России» (г. Москва, Финансовая академия, февраль 2003 г.), студенты Финансовой академии при Правительстве РФ и Российской государственной экономической академии им. Г. В. Плеханова провели дебаты на тему: «Межбюджетные отношения и управление региональными финансами». Особый интерес вызвал доклад, подготовленный студентами Финансовой академии при Правительстве РФ О. Мардаровской, Н. Машковой, Р. Милакиным, Е. Степаненко, И. Толстоноженко.

Для решения проблем сбалансированности территориальных бюджетов студенты Финансовой академии предложили разграничить предметы совместного ведения с максимальным сокращением их количества, отметив, что этот процесс должен носить гласный, общественный характер. Студенты в ходе дебатов подчеркнули, что необходимо ввести дополнительные процессуальные гарантии против возникновения нефинансируемых мандатов, а также выдвинули ряд конкретных предложений по разработке действенной системы ответственности за нарушение бюджетной дисциплины с признанием нефинансируемых федеральных мандатов фактом нарушения бюджетной дисциплины.

Тезисы докладов и рекомендации, подготовленные по итогам дебатов, были опубликованы в специализированном экономическом журнале «Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях», бурно, заинтересованно обсуждались в газете «Коммерсантъ». В результате часть положений, обоснованных студентами Финансовой академии, были учтены Министерством финансов РФ при подготовке проекта федерального закона о внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части межбюджетных отношений.

Говоря о влиянии Финансовой академии при Правительстве РФ на экономику и развитие страны в целом, следует подчеркнуть, что проводимые коллективом научные исследования, во-первых, позволяют готовить высококвалифицированные кадры для органов государственной власти и местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, где многие выпускники Финансовой академии занимают высокие посты и, соответственно, влияют, а в чем-то и определяют, политику на макро- и микроуровнях в России. Во-вторых, уровень научных разработок дает возможность совершенствовать нормативно-правовую базу, регламентирующую социально-экономические процессы в стране, и обеспечивать ее адекватность современным требованиям. В-третьих, результаты научных исследований ученых Финансовой академии используются в практической деятельности субъектов хозяйствования и субъектов власти, что позволяет говорить об интеграции социально-экономических наук и практики.

наверх