ЕГЭ: итоги эксперимента и перспективы

Виктор Болотов Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Министерства образования и науки РФ

Истоки ЕГЭ

В 90-е годы в российской системе образования произошли значительные изменения, обусловленные демократизацией характера управления образованием, предоставлением академической автономии образовательным учреждениям, созданием условий для развития многообразия типов и видов образовательных учреждений, вариативности образовательных программ, учебников, методик и технологий обучения.

Вместе с тем обозначился и ряд проблем, связанных с отсутствием законодательно установленных государственных стандартов общего образования, сохранением прежней системы оценивания учебных достижений обучающихся.

Сегодня трудно однозначно утверждать, что выпускники разных школ получают гарантированные государством качество и уровень образования. В настоящее время одни и те же отметки в аттестатах, выданных в разных школах, могут соответствовать совершенно разному уровню знаний. С каждым годом растет число медалистов, не подтверждающих свои знания во время вступительных экзаменов в вузы.

В последние годы обострилась также проблема преемственности среднего (полного) общего образования и высшего профессионального образования. На протяжении ряда лет уменьшается количество выпускников средней школы, способных выдержать вступительные испытания в высшие учебные заведения без дополнительной подготовки. Это связано с тем, что почти в каждом вузе разрабатывается собственное содержание экзаменов; расширилась практика довузовской подготовки; вузы заключают договоры с отдельными школами о совместном проведении экзаменов и на их основе приеме в вуз и т.п. Во многом положение усугубляется тем, что в ситуации хронического недофинансирования высшей школы система довузовской подготовки стала существенным источником доходов вузов. В результате, безусловное преимущество при поступлении в вузы получают дети из семей, имеющих возможность оплатить услуги репетиторов.

Это обстоятельство и удорожание стоимости транспортных услуг привели к значительному сокращению в ведущих вузах доли студентов из сельской местности, небольших городов и отдаленных от вузовских центров городов.

В связи с этим одним из важнейших вопросов современной государственной политики в области образования становится обеспечение государственных гарантий реализации конституционных прав граждан на образование, прежде всего обеспечение равного доступа молодых людей к полноценному образованию, независимо от уровня доходов семьи, места проживания, национальной принадлежности и состояния здоровья.

Одним из путей преодоления обозначенных негативных тенденций в системе образования является разработка и введение единой системы оценивания и проверки результатов обучения выпускников школ и знаний абитуриентов в форме единого государственного экзамена.

Единый государственный экзамен (далее  ЕГЭ) должен обеспечить совмещение государственной (итоговой) аттестации выпускников XI (ХП) классов общеобразовательных учреждений и вступительных испытаний для поступления в вузы. Результаты его должны признаваться общеобразовательными учреждениями в качестве результатов государственной (итоговой) аттестации, а вузами  в качестве результатов вступительных испытаний.

Цели и задачи введения ЕГЭ

1.1. Обеспечение государственного контроля и управления качеством общего образования на основе независимой оценки подготовки выпускников.

1.2. Повышение доступности профессионального образования для молодежи из малообеспеченных семей и отдаленных от вузовских центров мест проживания.

1.3. Формирование системы более объективной оценки подготовки выпускников общеобразовательных учреждений.

1.4. Повышение объективности вступительных испытаний для приема в вузы и ссузы.

1.5. Обеспечение преемственности между общим и профессиональным образованием.

1.6. Снижение нагрузки на государственные, муниципальные и семейные бюджеты (уход от необходимости поездок абитуриентов на вступительные экзамены).

Задачи эксперимента по введению ЕГЭ

1.7. Разработка и апробация технологии проведения ЕГЭ.

1.8. Создание контрольных измерительных материалов.

1.9. Создание инфраструктуры для проведения ЕГЭ на федеральном и региональном уровнях.

1.10. Создание нормативной базы для проведения ЕГЭ.

1.11. Обеспечение информационной безопасности процедур проведения ЕГЭ.

1.12. Подготовка специалистов, обеспечивающих проведение ЕГЭ.

Результаты эксперимента по введению ЕГЭ:

¤разработана и апробирована в 65 субъектах Федерации базовая технология проведения ЕГЭ;

¤ создана база данных контрольных измерительных материалов по 12 общеобразовательным предметам, насчитывающая более 80 тысяч тестовых заданий;

¤ создана информационная инфраструктура из 63 региональных и федеральных центров обработки информации; все регионы-участники эксперимента имеют выделенные каналы связи; вузам и ссузам предоставлена возможность проверить любое свидетельство о результатах ЕГЭ в Федеральной базе свидетельств; разработана автоматизированная единая система приема в вузы;

¤ на федеральном уровне и в регионах-участниках эксперимента подготовлены специалисты, обеспечивающие проведение ЕГЭ.

Таким образом, подготовлены условия для введения апробированной технологии проведения ЕГЭ на всю Россию.

Количественные характеристики эксперимента по введению ЕГЭ представлены в таблице 1.

Результаты введения ЕГЭ

По условиям эксперимента регионы и вузы участвовали в нем на добровольных началах, допускалось проведение экзаменов не по всем общеобразовательным предметам.

Получены следующие результаты:

¤ показана возможность независимой и объективной оценки как выпускников, так и учителей и образовательных программ.

¤ на федеральном и региональном уровнях впервые получена реальная картина о качестве среднего (полного) общего образования (таблица 2). Эти результаты коррелируют с данными международных исследований;

¤ анализ результатов ЕГЭ позволяет управленцам разного уровня  от руководителя региона до директора школы  ставить реальные задачи по улучшению качества обучения;

¤ впервые с введением ЕГЭ абитуриентам предоставлена возможность заочного участия в конкурсе (без выезда к месту расположения вуза); в 2004 году по данной схеме поступления в вуз было зачислено около 7 тысяч выпускников общеобразовательных учреждений;

¤ реально повысилась доступность высшего образования для жителей удаленных районов и сельской местности: доля поступивших в вузы из сельской местности увеличилась в некоторых регионах до 10%; при этом доля студентов из села возрастает не только на традиционно «сельские» специальности;

¤ показана возможность использования ЕГЭ для конкурсного отбора в вузы. Итоги обучения студентов, поступивших по результатам ЕГЭ, свидельствуют о том, что данные ЕГЭ позволяют точнее прогнозировать успешность обучения;

¤ внимание широкой общественности и, главное, профессионального сообщества с помощью ЕГЭ привлечено к обсуждению вопросов содержания общего образования;

¤ родители, дети впервые получили объективные основания для выбора школы, что заметно повысило конкуренцию между школами. Особенно ярко это проявилось в регионах, которые перешли на систему подушевого финансирования (Ярославская, Самарская области, Республика Чувашия).

Уже сейчас можно сделать некоторые предварительные выводы о состоянии общего образования в России. По таблице 2 видно, что очень непросто обстоят дела с освоением программ по математике. Это ставит серьезные задачи в плане переработки стандарта по математике и качества учебной литературы и повышения квалификации учителей математики. При этом надо учесть, что в подавляющем большинстве регионов математика была обязательным экзаменом для всех школьников. Аналогичная работа ведется и по другим дисциплинам.

Перспективы ЕГЭ

Таким образом, в результате эксперимента в целом создана система ЕГЭ, позволяющая оценивать выпускников и решать задачи отбора абитуриентов вузов и ссузов.

Вместе с тем, существует целый ряд вопросов нормативного, финансового, ресурсного, содержательного обеспечения системы ЕГЭ, создания инфраструктуры и привязки технологии ЕГЭ в конкретных 25 регионах, еще не принимавших участия в эксперименте, отработка процедур проведения ЕГЭ в труднодоступных и отдаленных территориях, для выпускников специальных и коррекционных учебных заведений и другие.

Для решения приведенных выше вопросов и с учетом накопленного опыта представляется необходимым:

в 2005 году включить в эксперимент все субъекты Федерации, сохранив право выбора схем участия (количество предметов, обязательность\добровольность участия выпускников и учреждений).

в 2006-2008 годах осуществить поэтапное введение ЕГЭ в штатный режим на всей территории России с учетом обсуждения мнения всех участников эксперимента.

По мере развития эксперимента по введению ЕГЭ в образовательных учреждениях, в органах управления образованием субъектов Федереации все чаще возникают вопросы о независимой оценке подготовленности выпускников 9-х классов, о необходимости оценки качества образования на других уровнях образования. В настоящее время Министерство работает над концепцией общероссийской системы оценки качества образования.

наверх