Конкурентная среда

Владимир Зернов Председатель Совета Ассоциации негосударственных вузов России, Ректор РосНОУ

Феномен негосударственного вуза состоит в том, что он изначально обречен на существование в условиях конкуренции, предвзятого отношения, постоянного созидания, подтверждения своего права на успешное функционирование

Образовательная система  система традиционно консервативная в силу объективных обстоятельств, прежде всего связанных с восприимчивостью к экономическим, техническим и социальным нововведениям. Однако консерватизм как атрибут системы образования оправдан лишь до определенных пределов. Внешние и внутренние экономические условия деятельности учебных заведений, параметры мирового образовательного сообщества, требования к специалистам на рынке труда в настоящее время радикально изменяются. Российская экономика за предшествующий период претерпела коренную трансформацию: осуществился фактический переход от всеобъемлющего государственного регулирования к использованию рыночных механизмов. Подобные условия провоцируют адекватную реакцию образовательных учреждений. Таким образом, образовательный процесс, вследствие социально-экономических перемен, становится процессом динамическим, а вуз  динамично организованной структурой, открытой для образовательных новаций.

Вследствие этого, учебные заведения с началом экономических перемен поставили своей целью гибкую адаптацию к запросам и потребностям всех пользователей их образовательными услугами, при этом происходило развитие вариативности образовательных учреждений. Наряду с государственными высшими учебными заведениями был создан сектор негосударственных вузов (становление которого пришлось на начало 90-х гг.) с различными типами программ обучения и образовательных услуг высшего профессионального образования; произошла диверсификация высшего профессионального образования, основанная на концепции параллельного развития в современном индустриальном обществе «элитного», «массового» и «универсального» образования.

Возможность предоставления образовательных услуг на платной основе стала значительным импульсом к развитию образования в России. С одной стороны, это расширило возможность выбора обучающимися уровня и вида образования, с другой  позволило привлечь в учебные заведения дополнительные финансы для их модернизации. Так, объем платного приема в вузы страны составил в 2003г. свыше половины от общего объема приема. Следует отметить, что большую роль в получении желаемого образования стали играть негосударственные образовательные учреждения высшего образования.

Появление и развитие негосударственных образовательных учреждений в России вызвано, прежде всего, объективными социально-экономическими предпосылками, обусловленными следующими причинами:

изменение спроса определенных групп населения на создание образовательных учреждений нового типа;

необходимостью более гибкого реагирования высшей школы на потребности общества  так, по данным Микропереписи населения Российской Федерации 1994 г., из 3.089,4 тыс. человек, проживавших в месте постоянного жительства не с рождения, 294,8 тыс. (9,5%) указали причину переезда «продолжение учебы»;

наличием предложений со стороны значительного числа специалистов-энтузиастов, разрабатывающих и реализующих собственные подходы в организации, содержании и методике образовательного процесса;

потребностью в отработке новых экономических подходов к развитию системы образования.

С другой стороны, они порождены политикой, разрушившей монополию государства в системе высшего образования.

В целом, рассчитывать на поддержку своей деятельности со стороны общества и государства может только та система, которая отвечает требованиям современного общества, ставит своей целью предоставлять качественное вариативное образование. Негосударственное высшее образование создает многообразие образовательных систем, их взаимообогащение и дружественное сосуществование, что является закономерностью существования любого общества, импульсом к его развитию и совершенствованию.

Рост числа негосударственных учебных заведений, реализующих программы высшего профессионального образования, отвечает потребности общества в расширении образовательных услуг. Например, осенью 1991 года в России действовало и находилось на стадии регистрации 45 негосударственных вузов, в 1992 году насчитывалось уже 92, в 1994 году 141 вуз обладал лицензией. В настоящее время зарегистрировано 578 негосударственных высших учебных заведений, из которых 395 прошли процедуры аттестации и аккредитации.

Динамика данного процесса отражена на Рисунке 1:

Из Рисунка 1 видно, что в 90-е годы в среднем около 50 вузов получало лицензию, а затем их число постепенно сокращалось. И хотя в течение последних 3?4 лет их численный рост немного приостановился, ежегодно появляется несколько десятков вновь создаваемых негосударственных вузов.

К лету 2003г. в 28 вузах открыты специализированные советы, многие вузы (около 60, для сравнения  в 1999г. они были открыты лишь в 10,5% негосударственных вузов) аккредитовали ученые советы.

Постепенный рост негосударственных образовательных учреждений привел к тому, что их число в данный момент составляет 47% от общего числа вузов страны, по приему студентов  пятую часть от общего приема, а по ряду остродефицитных специальностей (право, экономика, социальная сфера)  значительно большую часть. Такое распределение в подготовке кадров практически полностью соответствует реальной ситуации, сложившейся в высшей школе различных стран мира, где отсутствует или ограничено государственное регулирование системы высшего образования.

В нашей стране долгое время сохранялось преобладание подготовки специалистов отраслевого инженерного профиля. По сравнению с западными странами в вузах России низка доля студентов, обучающихся по экономическим специальностям. В России их 8%, тогда как в США  24%, в Японии  10%, ФРГ  9%. По расчетам отечественных экспертов, на 10 российских специалистов инженерного профиля приходилось 14 специалистов нетехнического профиля, тогда как в США этот показатель равен 114, в Германии  39, во Франции  32.

Как уже отмечалось, негосударственным вузам присущ такой признак, как «инновационный подход в обучении». Контингент студентов, обучающихся по ДО в мире составляет на сегодняшний день 2,5 млн. Наиболее показателен пример Британского открытого университета (154.000 студентов) выпускает по программам ДО 9% от общего числа всех выпускников при 5% от национального университетского бюджета. Одно из перспективных направлений обучения в Российском новом университете  дистанционное. Обучение ведется по семи специальностям: психология, юриспруденция, педагогика и психология, бухучет, анализ и аудит, социально-культурный сервис, финансы и кредит, прикладная информатика в экономике по комплексной образовательной дистант-технологии: кейсовой, Интернет и видео-телекоммуникационной.

Итак, отметим основные достоинства и недостатки негосударственного сектора образования.

К достоинствам сектора можно отнести:

? оперативное реагирование на изменение требований рынка специалистов (исследование 2002 года показало, что по такому параметру, как «гибкость и динамичность реагирования на изменения рынка специалистов», негосударственные вузы далеко опережают государственные: 70,3% респондентов отдали пальму первенства негосударственным вузам, и только 12,7%  государственным);

? приближение образовательных услуг к месту жительства, что чрезвычайно актуально в условиях низкой мобильности населения;

? увеличение ресурсной базы профессиональной школы;

? привлечение инвестиций в сферу образования;

? формирование новых экономических подходов к управлению образовательными учреждениями, в том числе обеспечивающими обучение студентов с частичной оплатой;

? опережающее (по отношению к государственным вузам) «освоение» специальностей и отдельных дисциплин, востребованных на этапе перехода к рыночной экономике и интеграции в мировую экономическую систему (что имеет первостепенное значение с учетом вхождения в Болонский процесс и вступления в ВТО);

? обеспечение наиболее продвинутыми вузами более высокого качества (в современном понимании), в сравнении с большинством государственных вузов;

? демпфирование сложного социального процесса, связанного с «миграцией» многих тысяч взрослых людей из армии, оборонной промышленности и др. в финансово-экономическую, предпринимательскую и др. сферы с ускоренной вузовской профессиональной переподготовкой;

? перенос в сферу российского высшего образования с активной, творческой адаптацией  прогрессивных и эффективных образовательных (например, информационных) технологий, отлично зарекомендовавших себя в ряде зарубежных вузов;

? создание в образовательном пространстве России конкурентной среды, первоначально не воспринятой большинством государственных вузов, но в последнее время все более поддерживаемой ими;

? обеспечение многих десятков тысяч хорошо оплачиваемых рабочих мест для преподавательского корпуса;

? пополнение бюджета налоговыми поступлениями, достаточными для содержания нескольких крупных государственных вузов и т.п.

На наличие такого признака, как «инновационный подход в обучении» указали 67% респондентов (по результатам анкетирования студентов из государственного и негосударственного секторов). Негосударственные вузы лидируют и по фактору «создание в учебных заведениях комфортных условий для учебы»: 70,5% респондентов указали на это в 2002 году, и 75%  в 1999 году (по государственным вузам соответственно 11,1 и 10%). Аналогичная картина и по «приближенности учебного процесса к запросам обучаемых»: 62,8% (2002 год) (по государственным вузам  12,9%). Можно констатировать, что негосударственные вузы по-прежнему «остаются на острие» ситуации на рынке труда, более чутко и быстро реагируют на запросы потребителей образовательных услуг.

Характер межличностных отношений, существующий среди студентов, студентов и преподавателей, студентов и администрации  немаловажный фактор, влияющий как на качество приобретаемых знаний, так и на общую удовлетворенность от пребывания в вузе, на его имидж и конкурентоспособность.

В государственной системе они прежде всего «формальные, без симпатий и антипатий» (47%), «деловые, партнерские» (39%), «дружеские» (9%). В негосударственных вузах отношения между студентами и преподавателями  «деловые, партнерские» (43%), «формальные» (32%) и «дружеские» (19%).

Несомненным плюсом негосударственного сектора является наличие в целом ряде случаев более выигрышного в сравнении с государственными вузами соотношения: цена обучения  качество образования. Отличий между государственными и негосударственными вузами практически не существует: лишь в отношении учредителя (в лице государства, либо общества), в остальном же требования со стороны государственного органа управления совпадают.

Негосударственные вузы в сфере высшего профессионального образования играют роль, аналогичную роли предприятий малого и среднего бизнеса в экономике со всеми вытекающими отсюда позитивными последствиями.

Наряду с плюсами в деятельности негосударственных вузов отмечаются и существенные недостатки, такие как:

? организация учебного процесса и качество образования в ряде вузов требуют серьезного усовершенствования; все еще актуальна проблема проверки деятельности негосударственных вузов, обладающих лицензией и не выходящих на процедуры аттестации и аккредитации по истечении 5 лет;

? сохраняется проблема установления равноправных отношений между различными учредителями вузов; в нормативных и правовых документах о деятельности негосударственных вузов следует предусмотреть пункты об определенных обязанностях и ответственности учредителей за состояние учебного заведения;

? для негосударственных вузов актуальной является проблема развития собственной материальной базы;

? до настоящего момента в едином государственном образовательном пространстве не утвердилось окончательно понятие «аккредитованное» образовательное учреждение. Государственный статус должен, наконец, устранить «ревностное» отношение между образовательными учреждениями (а зачастую руководителями) разных организационно-правовых форм. В большинстве случаев равенство в правах государственных и негосударственных вузов  носит декларативный характер. При рассмотрении и принятии законов органы законодательной власти практически всегда относят образовательные учреждения к коммерческим организациям по признаку оказания платных образовательных услуг;

? зачастую Министерство образования России фактически проявляет заботу лишь о подведомственных государственных вузах, лоббируя интересы лишь одной части системы образования и при этом оставляя без должного внимания негосударственные вузы;

? по-прежнему, финансирование подготовки кадров (госзаказ) идет не по принципу качества образования в каком-либо вузе, а по принципу финансирования вуза (через Министерство образования Российской Федерации, либо не через Министерство). Тем самым, негосударственный сектор образования автоматически остается за чертой кандидатов на победу при участии в конкурсе;

? в настоящее время, нередки случаи, когда идут судебные процессы по вопросу отзыва лицензии вуза на право ведения образовательной деятельности, и в данной ситуации важными становятся вопросы социальной защиты студентов. Что делать со студентами при отзыве лицензии? Определенного ответа нет. Очевидно, необходимо вводить при аккредитации показатель «Социальная поддержка студента», или предусмотреть показатель капитализации вуза.

Конкурентные отношения в системе образования

Конкурентные отношения в системе образования наблюдались всегда, но они значительно обострились именно в последнее время.

Следует отметить, что в массовом сознании негосударственный вуз все еще понимается как вуз частный и платный. Соответствует ли это действительности и как влияет на конкурентные возможности образовательных систем? С юридической точки зрения статус «негосударственный вуз» не тождественен статусу «частный». В негосударственном вузе, согласно документам, регламентирующим его деятельность, руководство не имеет права распоряжаться полученной прибылью по своему усмотрению, оно обязано инвестировать ее в образовательный процесс. Также ошибочно полагается, что в негосударственном вузе (как в «частном») руководство может проводить какую угодно образовательную политику. В действительности содержание образовательной деятельности в негосударственном вузе далеко от полной свободы: как и в государственном, оно регламентируется государством и контролируется им посредством процедур лицензирования, аттестации и аккредитации. Что касается платности обучения, то следует учесть тот факт, что и государственное высшее образование является бесплатным только частично. В 2001 году государственные вузы финансировались из федерального бюджета на 45,1%, а из так называемых возмещенных затрат на обучение  на 53,5%.

В то же время 42,3% (по данным анкетирования студентов государственных и негосударственных вузов) отметили, что «необходимость платить за обучение на получение образования не влияет», а еще 30%  «платное обучение стимулирует учиться добросовестней». Комментируя эти данные, заметим, что отрицательное отношение к платному обучению во многом определяется идеологией социального равенства: несомненно, более справедлива такая социальная ситуация, когда государство предоставляет всем своим гражданам возможность бесплатно получить необходимое образование. Однако, как известно, идеальная политика, желательная модель социальных процессов становится возможной только тогда, когда подкрепляется соответствующей ситуацией в экономике и политике страны. В современной России, с одной стороны, у государства нет возможности дать высшее образование всем желающим, а с другой  у части населения появилась возможность получить платное образование.

В целом, конкуренция, безусловно, положительное явление, так как реальная конкуренция способствует повышению качества образовательного процесса. Но можно ли считать, что именно негосударственные вузы являются конкурентами государственным и что именно негосударственные вузы берут на себя тот самый финансовый ресурс, которого так недостает государственным вузам для дальнейшего процветания? Наверное, все-таки негосударственные вузы конкурируют в основном между собой, составляя конкуренцию и государственным, но пока еще незначительную, так как, с одной стороны, негосударственные вузы все еще слабо перекрывают весь спектр специальностей в высшем образовании, а, с другой стороны, начальные (стартовые) условия у государственных и негосударственных вузов существенно разнятся.

Сравним государственные и негосударственные вузы по критерию их поддержки со стороны государства и общества.

Государственный вуз -

Государство:

выделяет помещения в необходимом количестве;

поддерживает бюджетными заказами на подготовку кадров (не принимая во внимание качество учебного процесса);

содержит всю государственную собственность вуза;

помогает через программы ФПРО, осуществляет компьютеризацию и др.

Государственный вуз:

имеет возможность сдавать в аренду часть площадей,

имеет возможность вести платную образовательную деятельность.

Негосударственный вуз -

вынужден арендовать помещения и надеяться на свои силы;

Сравним, например, данные по государственному и негосударственному секторам в этом аспекте:

Исходя из данных диаграммы, можно резюмировать, что негосударственные вузы пока еще обладают слабой материально-технической базой по отношению к системе образования России.

даже после аккредитации не имеет возможности претендовать ни на помещения, ни на государственный заказ;

с государством в финансовом плане существует лишь одна связь  выплата налогов.

Получается, что государственные и негосударственные вузы конкурируют между собой, будучи в совершенно разнополярных условиях: одни имеют всецелую поддержку государства, а вторые выплачивают государству налоги.

К тому же, в современных финансово-экономических условиях нашей страны негосударственные вузы осуществляют свою деятельность на самофинансировании, что противоречит сложившейся мировой практике.

Сравним, например, 2 сектора высшего образования по ресурсным возможностям. Если государственные вузы  это почти 50 млн.кв.м. площадей в оперативном управлении, то негосударственный сектор  это около 1 млн. кв.м. в собственности и несколько млн. кв.м. в аренде. К тому же, негосударственные вузы оплачивают каждый кв.м., а государство поощряет выделением площадей лишь государственные вузы, вне зависимости от качества их образовательного процесса.

Несопоставимы и финансовые ресурсы секторов. В негосударственном секторе годовой доход составляет немногим более 15 млрд. рублей, бюджет равен 0, от сдачи в аренду вузы получают менее доли процента. Что касается государственного сектора, платное обучение составляет примерно 40 млрд. + бюджетные поступления (60 млрд.) + доход от сдачи в аренду + фонды и программы. В сумме финансовые ресурсы негосударственного сектора насчитывают примерно десятую часть от ресурсной базы государственного сектора. Поэтому вызывает удивление тот факт, что зачастую Министерство образования приглашает к участию в организуемых мероприятиях негосударственные вузы только при условии оплаты за участие, хотя финансовые ресурсы секторов несравнимы.

Возможный прогноз развития негосударственного сектора

Определенный прогноз с точностью до деталей дать сложно, поскольку будущее любого социального феномена  результат взаимодействия большого числа объективных и субъективных обстоятельств, закономерных и случайных процессов, в том числе и непредсказуемых. В то же время уже сегодня видны некоторые тенденции, предопределяющие перспективы развития негосударственных вузов. Эти тенденции прослеживаются в сложившейся демографической ситуации, во многом опосредующей развитие высшей школы; в направленности осуществляемой государством образовательной политики, законотворческой деятельности; в сформировавшемся и формирующемся общественном мнении по отношению к негосударственному высшему образованию.

Итак, анализ опыта деятельности негосударственных учебных заведений, в том числе и в историческом плане, позволяет определить основные тенденции развития негосударственной высшей школы России.

В настоящее время, наметился ярко выраженный интерес учащейся молодежи к получению более качественного образования. Это отчасти связано с тем, что выпускники негосударственных вузов уже успели зарекомендовать и себя и вузы, которые закончили соответствующим принятым стандартам образом.

Неизбежный вопрос, постоянно дискутируемый в последнее время, касается места негосударственного сектора в общей системе высшего образования страны. В этом контексте следует отметить 2 позиции, которые, на мой взгляд, являются важными для развития этого сектора в будущем:

? этот сектор сохранится именно в качестве более гибкой оболочки мощного государственного ядра;

? в качественном отношении уровень образования, выдаваемый негосударственными вузами, будет сопоставим с уровнем образования в ведущих государственных вузах.

Уже сегодня наиболее сильные негосударственные вузы, работающие в тесном контакте с лидирующими отечественными вузами, дают качественное образование, не уступающее нашим грандам. Собственно говоря, по-другому и быть не может, так как программы, методики, преподаватели зачастую одни и те же, а спрос в хорошо функционирующих негосударственных вузах на качество учебного процесса в настоящее время повышается. Поэтому и выпускники таких вузов серьезно проявляют себя на работе.

И еще один момент  Россия, имея колоссальные невостребованные ресурсы одной из лучших развитых систем образования может и должна стать реальным конкурентом ведущим мировым державам в предоставлении образовательных услуг гражданам из других государств, так как в своем развитии система образования России учитывает основные мировые тенденции.

Резюмируя, хотелось бы отметить, что проблем, которые необходимо решить негосударственному сектору в ближайшее время достаточно много, но следует выделить основные:

Первая  необходимо решить проблему качества учебного процесса во всех негосударственных вузах. При нормальном развитии страны негосударственные вузы останутся составляющей частью вузовского сообщества, где основную роль будут играть государственные вузы.

Вторая  укрепление материально-технической базы. Эта проблема является достаточно острой для подавляющего большинства вузов, и вузы решают ее в силу своих возможностей.

Третья касается того факта, что существенным и общим результатом демографической революции станет удлинение продолжительности жизни и сокращение рождаемости, в ходе которых возрастет численность пожилых граждан и уменьшится численность молодежи:

С учетом приближающегося демографического кризиса следует ожидать усиления конкуренции между всеми членами вузовского сообщества.

Феноменом негосударственного вуза является то, что он изначально обречен на существование в условиях конкуренции, предвзятого отношения, постоянного созидания, повышения качества обучения, подтверждения своего права на существование и т.п.

Таким образом, негосударственный вуз по своей природе не может существовать без систематической и разноплановой инновационной деятельности, поиска новых, нетрадиционных, эффективных решений. Основные инновации направлены на совершенствование системы управления и структуры, а также формирование оптимально сбалансированного коллектива, включая студенческую составляющую, повышение эффективности и результативности учебного процесса, научной работы, создание и постоянное совершенствование учебно-материальной базы.

 Рисунок 1
 Рисунок 2
 Рисунок 3

наверх