Какой толщины кошелек учителя?

Елена Константинова

Свою зарплату педагоги государственных образовательных учреждений справедливо называют "пособием на выживание". Такой уровень доходов определило для них государство.

Секретарь зарабатывает больше

23-25 сентября этого года в Будапеште прошла очередная, третья по счету Конференция профсоюзов работников образования стран Центральной и Восточной Европы. Пообщавшись друг с другом, профсоюзные активисты выяснили, что в большинстве стран этого региона зарплата педагогов не достигает среднего уровня заработной платы других категорий работников с высшим образованием. При этом в Восточной Европе дела обстоят хуже, чем в Центральной. А Россия, смеем заметить,  одна из стран, где ситуация просто вопиющая.

Ведь что происходит?

Кадровые агентства и рекрутинговые компании радостно рапортуют о повышении заработных плат менеджеров среднего звена. Из публикаций в прессе и Интернете мы узнаем, что сегодня на заветные 500-1000 долларов в месяц могут претендовать руководители отделов продаж, информационных систем и технологий, логистики, а также маркетологи, главные бухгалтера в крупных российских городах. Лидеры по зарплатам, после Москвы,  Санкт-Петербург, Ростов-на-Дону, Екатеринбург, Краснодар, Новосибирск, Нижний Новгород (См. таблицу). И не важно, что не все мы представляем, чем занимаются логисты и маркетологи. Главное, внушают нам, «рубеж пройден» и повышение заработной платы менеджеров среднего звена (читай  начальства) должно радовать всех россиян.

В то же время вузовские преподаватели в крупнейших городах России получают примерно столько же, сколько секретари-ресепшионисты. Например, в Москве преподавателю, ищущему работу в январе-июне 2004 года, скорее всего, предложили бы 420 долларов в месяц, а ресепшионисту  546. В Нижнем Новгороде это было 209 и 176 долларов соответственно, в Красноярске  216 и 198, Краснодаре  246 и 263, Челябинске  220 и 130 (использованы данные рекрутинговой компании «Анкор» и данные «Экономика и образование сегодня»).

Учителя, воспитатели получают и того меньше. Размеры ставок заработной платы, которые предусмотрены для учителей и других педработников сегодня,  это суммы от 1 110 до 2 020 рублей. Ставка выплачивается за 18, 20, 24, 25, 30 или 36 часов работы с детьми в неделю, в зависимости от должности. Зарплата может подрасти примерно на 30-80% за счет дополнительных часов учебной нагрузки или доплат за дополнительную работу, не входящую в должностные обязанности (классное руководство, проверка письменных работ и др.), а также на размеры коэффициентов и северных надбавок (в северных районах) и на 25%  в сельской местности. Это значит, высококвалифицированный учитель (высшее образование и стаж работы 20 и более лет (12 разряд)) с учетом дополнительной работы должен получать примерно 2262-3132 руб. в месяц, что составляет в соотношении:

к средней зарплате в промышленности за январь-июнь 2004 г. (7508,9 руб.)  от 30 до 41%;

к средней зарплате в образовании в целом за этот же период (4214,5 руб.)  53,7%-74%;

к прожиточному минимуму трудоспособного населения за I квартал 2004 г. (2502 рубля)  90,4%-125%; за II квартал (2588 рублей)  87%-121%.

Заработная плата высококвалифицированного учителя (12 разряд) в сельской местности, как правило, не имеющего возможности взять дополнительную учебную нагрузку, с учетом повышения ставки на 25%, составляет, примерно, 2175 рублей в месяц (28,9% от заработной платы в промышленности; 86,9% от прожиточного минимума трудоспособного населения за I квартал 2004 г., 84%  за II квартал).

Заработная плата выпускника вуза (8 разряд ETC) равняется, примерно, 1464 рублям в месяц (ставка 1220 руб. + не более 20% за дополнительную работу), что к средней заработной плате в промышленности за январь-июнь 2004 г. составляет 19%, а к прожиточному минимуму за I квартал 2004 г.  58,5%, за II квартал  56,5%.

Социальное партнерство&

Чтобы улучшить материальное положение педагогических работников, можно попытаться договориться с работодателем (его представители  руководитель образовательного учреждения, местные власти, органы управления образованием). Подготовка и заключение соответствующих документов (коллективных договоров, соглашений) получило название социального партнерства. На уровне всей страны соглашение заключают отраслевое министерство и отраслевой профсоюз  Профсоюз работников народного образования и науки РФ.

В 2003 году в 58 субъектах РФ через выполнение региональных, территориальных соглашений и коллективных договоров профсоюзным организациям удалось хоть немного повысить уровень жизни работников образовательных учреждений.

Посмотрим на карту России.

Работникам образовательных учреждений Свердловской области в рамках регионального соглашения установлены надбавки к квалификационным категориям по результатам аттестации, в Брянской области третий год работникам образования выплачивается материальная помощь к отпуску в размере 1000 рублей. В 10 районах Читинской области в рамках территориальных соглашений установлены доплаты работникам, имеющим отраслевые награды и областные почетные звания.

Молодым специалистам в Белгородской, Брянской, Липецкой, Тамбовской, Тульской, Вологодской, Калининградской, Мурманской, Астраханской, Пермской, Саратовской, Кемеровской, Новосибирской, Томской областях, республиках Башкортостан, Татарстан, Краснодарском крае установлены доплаты и надбавки; в Калужской, Костромской, Московской, Орловской, Тульской, Ярославской, Ленинградской, Мурманской, Пермской, Кемеровской, Новосибирской, Сахалинской областях, Республике Марий-Эл, Приморском, Алтайском краях, г.Санкт-Петербурге и др. выплачиваются единовременные пособия; в Курской, Владимирской, Орловской, Ярославской, Архангельской, Псковской, Оренбургской, Амурской, Камчатской, Магаданской, Сахалинской, Свердловской и др. областях молодым специалистам устанавливаются ставки (оклады) на 1-3 разряда выше.

Региональное соглашение Астраханской области в 2003 году дополнено льготами для выпускников учреждений среднего и высшего педагогического профессионального образования, а также для уполномоченных лиц по охране труда.

Очень важные  проблема оздоровления (лечения) педагогов и проблема улучшения их жилищных условий. Особенность в том, что их решение требует значительных капиталовложений (исключение составляет разве что приготовление в школе профилактического фиточая или беседы о здоровом образе жизни). Раньше эти вложения осуществлял Фонд социального страхования. Сегодня ситуация переменилась и на первый план выходят:

размер и характер бюджета (дефицитный или избыточный, в том числе с наличием значительной части внебюджетных средств) конкретного образовательного учреждения, муниципального образования, субъекта РФ;

построение многосторонних схем партнерства, в которое включены органы власти, органы самоуправления, ОУ, банковские структуры, с привлечением денег самого педагога  члена Профсоюза.

При этом важно наличие соответствующей политики или возможность ее сформировать на территориальном, региональном уровне.

В Республике Татарстан в октябре 2003 г. состоялся митинг, где поднимался и вопрос о выделении из республиканского бюджета средств на оздоровление работников (на митинг вышли 5 000 работников бюджетных отраслей). В результате в бюджет 2004 г. заложены 30 млн. рублей на санаторно-курортное лечение бюджетников, определен механизм распределения путевок, предусмотрены 438 млн.рублей на финансирование студенческих санаториев-профилакториев.

Не менее актуальными в рамках договорного регулирования стали вопросы улучшения жилищных условий работников отрасли.

В Татарстане в соответствии с региональным соглашением создана база данных нуждающихся в улучшении жилищных условий учителей. Их оказалось более 11 тысяч. В соответствии с Постановлением кабинета Министров республики от 25.09.1999 г. № 635 «О предоставлении гражданам кредитов на строительство или приобретение жилья из средств государственных ресурсов» работникам отрасли за 3 года выданы ссуды на сумму более 50 млн. рублей. В 2001 г. работникам образования республики было выделено 788 квартир и 38 млн. 409 тыс. рублей льготных ссуд на строительство жилья. В настоящее время правительство республики создает механизм ипотечного кредитования жилья для людей с невысоким достатком, в том числе учителей. Кредит на покупку и строительство жилья будет выделяться без первичного взноса на 20 лет под меньшие проценты, чем где бы то ни было в стране (примерно под 8%). Все дополнительные расходы, связанные с обслуживанием кредита, республиканское правительство собирается взять на себя.

В Брянской области в 2003 г. принята целевая программа по обеспечению жильем работников образования и здравоохранения, уже началась ее реализация через систему ипотечного строительства и кредитования. Принятие таких же программ предусмотрено в региональных соглашениях Новосибирской, Свердловской областей и др.

Согласно республиканскому соглашению в Республике Северная Осетия  Алания работникам отрасли по выходе на пенсию сохраняется очередность на получение жилья.

В Белгородской области принята целевая Программа повышения качества жизни населения области и государственной поддержки в улучшении жилищных условий учителей общеобразовательных школ. В программе участвуют ОАО «Белгородская ипотечная корпорация», управление образования и науки администрации области, государственное унитарное предприятие «Белгородский областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства», департамент социальной политики правительства администрации области. Особенность в том, что часть денег на жилье учителям собрана через благотворительный марафон.

Однако социальное партнерство не борется с первопричиной учительской бедности.

& и государственная политика

По данным международных сравнительных исследований уже в начале века Россия уступала по уровню финансирования образования беднейшим странам, таким как Парагвай или Индия, причем основная часть недофинансирования за счет бюджетных средств (на фоне других стран) приходилась на образование в школе. Выяснилось, что, при всей сложности своего положения, Россия, в сравнении с другими такими же странами, проводит наименее активную политику финансирования образования, а следовательно, и учительского труда.

О том, что политика вполне последовательная, говорят известные факты.

Еще в начале 90-х молодым специалистам, в том числе учителям, окончившим с отличием высшие учебные заведения, устанавливалась повышенная ставка заработной платы (должностной оклад). На сегодня понятие «молодой специалист» юридически не закреплено, его как бы и не существует. Не был рассмотрен и вопрос об установлении учителям надбавок за непрерывный педагогический труд. Изменения в законодательстве, принятые этим летом, лишают большинство педагогов надежды на значительное повышение заработной платы (см. публикацию «Понятия единой образовательной политики больше нет»). Опасность, как мне кажется, в том, что за деревьями не видно леса,  улучшения в отдельных регионах, а также поспешные обещания губернаторов вот-вот создать законодательную базу для подобных улучшений выбивают почву у тех, кто пытается выдвинуть требования к государственной образовательной политике в целом. Новые законы лишили Россию понятия государственной образовательной политики, но образование, тем не менее,  дело государственное. Сможем ли мы вернуться к этому «общему месту»?