Экономика или политика?

Михаил Шнейдер Директор московской гимназии №45

Наш учитель производит образовательный продукт сравнимый по качеству с мировым, а получает в пятнадцать-двадцать раз меньше тамошнего учителя. Очевидно, что это уже не экономика, а политика государства

Расскажите о системе финансирования государственной гимназии.

Мы живем и на бюджетные средства и на средства, привлеченные из внебюджетных источников. Существует два способа финансирования государственных общеобразовательных заведений:

¤ нормативное подушевое, т.е. на каждого ученика выделяется определенная сумма

и в этом случае у гимназии или школы появляется интерес принимать больше учеников. Эта схема существует во многих странах, правда государство там выделяет не 6000-10000 рублей, а, например, в Нидерландах 6000 евро, в Великобритании 5000 фунтов стерлингов на одного учащегося в год. Эксперимент по переходу на такой принцип финансирования проводится и в ряде школ Москвы, в частности,  в Южном округе.

¤ У нашей гимназии  сметное финансирование, причем расходы, заложенные в смету, полностью не покрывают наших потребностей, хотя московские школы «живут», конечно, лучше, чем школы федерального подчинения или школы многих российских регионов. По методическому пособию, выпушенному два года назад департаментом образования Москвы, можно подсчитать себестоимость обучения гимназиста, которая составляет 33450 рублей в год. В позапрошлом году на одного ученика нашей гимназии государством было выделено примерно 22000-23000 рублей, а в прошлом  уже 18000-19000 рублей за счет того, что учеников стало больше при той же общей сумме. При этом доля Москвы в бюджетных ассигнованиях больше половины и мы, конечно, не смогли бы существовать только на федеральные средства, хотя оплату труда учителя по 12 разряду (самому распространенному) со всеми надбавками все равно можно назвать только пособием. Судите сами: из федеральных средств ему выплачивают 1740 рублей, из московского бюджета  1400 рублей, наше учебное заведение имеет статус гимназии, здесь внедряются различные инновационные образовательные технологии в учебный процесс. За участие в проведении различных экспериментов учителю доплачивают еще 15%. В итоге получается сумма в 3657 рублей. Если учесть, что наш учитель производит образовательный продукт, сравнимый по качеству с мировым, а получает за свой труд оплату в пятнадцать-двадцать раз меньше тамошнего учителя, то очевидно, что это уже не экономика, а государственная политика.

Как формируется экономическая политика гимназии?

Сегодня большая часть школ финансируется на 30-50% от их потребностей и для того, чтобы как-то существовать, школа должна зарабатывать. Закон «Об образовании» дает такую возможность, все чаще идет разговор о введении новой штатной должности в школе  заместителя директора по экономике и финансам, который мог бы заниматься вопросами пополнения бюджета школы. Правда project manager стоит значительно дороже пяти тысяч рублей, которые предлагаются ему в качестве зарплаты, поэтому сегодня вопросами привлечения внебюджетных средств занимается, как правило, директор школы. Наша гимназия получает средства за счет дополнительного платного образования, мы участвуем в конкурсах на получение грантов, создали вместе с заинтересованными родителями, работающими в сфере бизнеса, «Доверительный образовательный фонд», участвуем в различных проектах и корпоративных программах.

Что такое корпоративные программы?

Примером может служить наше сотрудничество с компанией «Лукойл». Как выяснилось, такая крупная компания может думать не только о том, как ей добыть и продать побольше нефти, но и о том, что она будет делать лет эдак через 5-10. Наше сотрудничество построено на том, что мы:

¤ учим детей сотрудников компании. Нефтяной бизнес предполагает перемещение специалистов по стране, а у этих специалистов есть семьи и дети, которых надо учить и желательно в хорошей школе. «Газпром», например, в Москве создал для детей сотрудников школу, где учатся только дети сотрудников компании. Компания «Лукойл» решила пойти по другому пути и не создавать корпоративных школ, а работать с базовыми образовательными учреждениями в различных регионах.

¤ Кроме того, компания заинтересована в подготовке квалифицированных специалистов, хорошо владеющих иностранными языками и готовых строить производственную карьеру не только в столице, но и в регионах. Мы набираем таких детей. В прошлом году их было нескольких человек, а этом набрали в рамках программы уже больше 20. «Лукойл» проводит с ними собеседования, эти дети посещают корпоративные мероприятия. В результате за год реализации программы у гимназистов резко повысился интерес к физике, химии, информатике, ведь дети сегодня тоже достаточно прагматичны и хотят работать в хорошей компании. Кроме того, учащиеся, посещая компанию и попадая в деловую среду, видят и начинают понимать, что такое карьера и каким трудом она дается. Ну а мы благодаря этой программе улучшаем подготовку остальных гимназистов по математике, физике, химии, а не только по гуманитарным предметам.

У гимназии есть спонсоры?

В 2002 году вошел в действие новый Налоговый кодекс, который лишил льгот компании, спонсирующие бюджетные организации и наши спонсоры исчезли мгновенно. Да, некоторые компании использовали льготирование как лазейку, чтобы уходить от налогов. Но для таких случаев существуют правоохранительные органы, ведь нарушать можно любой закон, так что же их все отменять? Отсутствие льгот препятствует широкому участию деловых людей в поддержке образовательных проектов, потому что деньги они зарабатывают, а не печатают.

Каковы задачи у Доверительного образовательного фонда?

Год назад, вместе с родителями учеников гимназии мы создали «Доверительный образовательный фонд», одна из основных задач которого  помощь гимназии в реализации различных проектов, направленных на развитие учащихся. Это и программа экскурсионной деятельности, система выездных учебных занятий по истории, литературе, мировой художественной культуре (Москва, Подмосковье, регионы России), английскому языку (США, Великобритания), вторым иностранным языкам (Германия, Испания, Франция), организация встреч выпускников гимназии. Кроме того, в задачи фонда входит социальная поддержка ученикам из семей, достаток которых не позволяет им финансировать, например, поездку ребенка в экологический лагерь или Пермь на театральный фестиваль школ Международного бакалавриата (МБ). Как это ни смешно, но, вступив в 1996 году в Международный бакалавриат, мы начали лучше узнавать свою страну, участвуя или проводя различные семинары в Самаре, Курске, Перми и других городах России. Кроме того, ученики периодически выезжают за рубеж, например ребята из театральной студии возят свои спектакли в Париж. Все это требует средств, и они предоставляются образовательным Фондом. Очень важной представляется нам программа повышения заработной платы учителей и сотрудников гимназии. В перспективе мы планируем помогать и нашим пенсионерам.

Что дала гимназии система Международного бакалавриата и что это такое?

Международный бакалавриат  всемирная образовательная организация, имеющая консультативный статус в ЮНЕСКО и Совете Европы.

В ее нынешнем виде организация существует с 1968 года, а первоначально она создавалась для мигрирующих людей: дипломатов, бизнесменов, международных чиновников. Постепенно программами и системой международных образовательных стандартов МБ заинтересовались национальные школы, т.к. программы МБ в любой стране никак не нарушают образовательного суверенитета. Кстати, в России сегодня 9 школ реализуют программы Международного бакалавриата. Мы вступили в МБ в мае 1996 года. Это происходило поэтапно. Прежде всего, мы освоили дипломную программу, которая дает право на международно-признанный диплом о школьном 12 летнем образовании. Диплом МБ признан 800 университетами в 70 странах мира. Эта программа достаточно дорогая, элитарная. Кроме того, тогда же, в мае 1996 года мы вступили в Программу основной школы (Middle Years Programme) для детей 11-16 лет, реализация которой тогда только начиналась. Эта программа не такая дорогая, вступительный взнос здесь не очень большой даже для российской городской школы.

МБ позволяет нам выходить на международные образовательные стандарты, ведь с точки зрения организации образования, так же как и по результатам образования, Россия пока не является мировым лидером. Эту оценку не изменит даже замечательное выступление российских школьников на математической олимпиаде, ведь нищая система не может конкурировать с системой, в которую вкладываются громадные средства.

Приняв решение о вхождении в систему МБ, мы должны были фактически перейти к другой образовательной парадигме: от «трансляции» знаний лидером-учителем, который ведет за собой ребенка, к ситуации образовательного партнерства. До этого в российской школе так или иначе пропагандировалась идея учителя как всезнающего человека. Но сегодня роль учителя меняется. Школа уже не единственный источник знаний для ребенка, и 90% школьников опережают учителей в компьютерной грамотности, умении пользоваться электронными источниками информации. В Международном бакалавриате пропагандируется идея использования ребенком всех источников информации, поощряет плюрализм во всем, при том, что в его основу заложены базовые ценности, такие как: межкультурное сознание, критическое мышление, социальная активность и полезность обществу, способность к непрерывному образованию и др.

Может ли государственная гимназия стать финансово независимой?

Такое учебное заведение стоит очень дорого. Поэтому идея превращения общеобразовательных школ в автономные некоммерческие учреждения, которая недавно очень активно обсуждалась, приведет к крушению массового образования; оно станет платным, ибо иных возможностей содержать школы не будет. Более того, такая ситуация может возникнуть и без принятия срочных мер, направленных на помощь школе.

По статистике две трети учителей  люди пенсионного и предпенсионного возраста, а это не только кадровый вопрос, но еще и проблема коммуникации с сегодняшним поколением. Педагогические вузы вроде бы выпускают учителей, но, поработав какое-то время в школе, они уходят на лучше оплачиваемую работу. У нас все-таки ситуация с оплатой учителей лучше, чем в среднем по стране, но и у нас 2-3 специалиста в год уходят, несмотря даже на то, что в гимназии достаточно комфортная среда для учителя. Вообще если есть задача все государственные учреждения перевести на самофинансирование, то тогда не очень ясно, для чего мы все платим налоги, причем довольно большие. Видимо, государство по-прежнему считает себя владельцем, а не оператором бюджетных средств. Если исходить из того, что сегодня государство не может нормально содержать систему общеобразовательных заведений, нужно гарантировать нам возможность использовать хотя бы ту незначительную степень экономической свободы, которая предоставляется законом «Об образовании» и другими нормативными документами и сохранить двухканальную систему финансирования, подобную той, которую использует наша гимназия. Но прежде нужно вспомнить опыт 90-х годов, которые сейчас модно ругать. Дело в том, что конец 80-х и 90-е годы были расцветом школ в России. В то время было разработано и внедрено очень много педагогических технологий, появилось много версий развития школы, во многих регионах был разрушен миф о господствующем учебнике, их стало много, появились творческая свобода и свобода экономическая, которой школа обладала даже в условиях дефолта и экономического кризиса. Именно она позволила многим школам выжить в очень тяжелых условиях, ведь, как выяснилось, народ у нас не только вменяемый, но и обладает богатой фантазией.

Что Вы можете сказать по поводу проводимой модернизации образования?

Кажется странным, что целый ряд вопросов образования, касающихся экономических и организационных проблем не обсуждается, как будто их нет. Например, я никогда не скрывал, что являюсь сторонником ЕГЭ, но сама система проведения единого экзамена сделана плохо. Стандартизированная система не может делаться с наскока, под влиянием каких-то идей отдельных лиц. В США система стандартизированных тестов и национальный центр тестирования создавались в течение десятилетий. В системе МБ, которая объединяет сегодня 1700 школ из 117 стран, например, нет компьютерной проверки, и работу ребенка не сканируют для отправки в другой город, ее отправляют почтой. В системе МБ каждый экзаменатор имеет имя, номер, почтовый адрес, адрес электронной почты и телефон. При сдаче ЕГЭ в России экзаменатор анонимный, неизвестно, кто и по каким критериям проверял вашу работу.

Между тем, введение ЕГЭ  это способ создания единого образовательного пространства, причем не только на уровне принятия образовательных стандартов, но и на уровне профессионального общения. Для учителей московских школ это, может быть, не так важно, но для учителей из глубинки это имеет большое значение. В 2002 году в Великом Новгороде состоялась конференция, посвященная организации и проведению единого государственного экзамена. Во время общения с учителями из различных регионов России стало ясно, что для многих это был первый опыт погружения в профессиональную среду на уровне представителей нескольких регионов за несколько лет. То же самое на международном уровне происходит и в системе МБ. Работы учеников из Чехии там могут попасть на проверку в Австралию или в Новую Зеландию. Созданию единого образовательного пространства способствует и процесс переподготовки преподавателей по стандартам МБ. Впрочем, модернизация образования не ограничивается проблемой ЕГЭ. Она невозможна без принципиального изменения отношения к образованию и тем, кто работает в этой системе. Школа должна почувствовать экономическую, социальную и информационную поддержку, наконец, доверие и внимание к мнению педагогов, родителей и детей.