Правовой потенциал

Виктор Перевалов Ректор Уральской государственной юридической академии
 

Быть человеком  значит не только обладать знаниями, но и делать для будущих поколений то, что предшествующие делали для нас

(Г.Лихтенберг)

Сегодня можно с уверенностью утверждать, что начало двадцать первого века  это новый этап, новая эпоха социального развития. С одной стороны она характеризуется высочайшими достижениями в области науки и техники. С другой стороны  и это не возможно отрицать  мы стоим сегодня перед лицом целого ряда глобальных угроз, которые представляют опасность для всего мирового сообщества.

В сложившейся ситуации, в мировом сообществе людей разных рас и национальностей, разных вероисповеданий и языков, разных идеологических убеждений и ментальности существует только один механизм, один социальный институт, способный установить равновесие, баланс, социальный порядок. Это право  универсальная система регулирования общественных отношений, прошедшая долгий путь своего развития, проверенная историей и главное  обладающая глубоким потенциалом.

Именно поэтому образование в целом и юридическое образование в частности  выступают важнейшим фактором воспроизводства современного общества, условием прогрессивного существования наций и народов.

Особенности современной ситуации в сфере юридического образования, его основные проблемы должны рассматриваться в контексте, как минимум, трех процессов: глобализации, модернизации и ресурсного развития.

Глобализация

Глобализация как понятие является многоаспектным, но в первую очередь речь идет о полном или частичном объединении, взаимопроникновении, интеграции экономической, политической, культурной и других составляющих общественной жизни наций и народов. Интеграционные процессы изменяют общественные отношения, выводят их на качественно новый уровень развития. И здесь задача юридической науки и образования изучить, понять, выявить закономерности данных явлений и адекватно подготовить специалистов для эффективной работы в новых, изменившихся общественных отношениях. В указанном аспекте следует говорить о влиянии глобализации как на содержание образовательной деятельности, так и на методику и технологию образования.

Глобализация существенно влияет на изменение оснований и способов межгосударственных отношений, на формирование надгосударственного правового пространства, что требует новых, нетрадиционных подходов к их правовому обеспечению и контролю. Соответственно предъявляются и новые требования к содержанию юридического образования, к характеру профессиональных умений и навыков выпускников юридических вузов. В частности, это касается принципиального пересмотра роли сравнительного правоведения как отдельной дисциплины (системы дисциплин) и как способа преподавания. Смысл сравнительного правоведения должен заключаться не только в приобретении студентами знаний об организации правовых систем других стран или содержания законодательства, но и в формировании у них умений строить эффективные профессиональные коммуникации с зарубежными юристами.

Должна быть расширена по объему преподавания такая учебная дисциплина как международное право. Теперь студентам необходимо знать также и основы правового регулирования в области интеграционных отношений между государствами, изучать конкретные документы, такие, например, как Договор об учреждении Европейского сообщества.

Важную роль играет усиление, расширение международно-правового аспекта в преподавании отраслевых дисциплин. Например, в процессе изучения уголовного права студенту желательно изучить не только ратифицированные Российской Федерацией международно-правовые договоры, но и те, которые действуют за ее пределами, например, Конвенцию о киберпреступности и т.д.

Большое значение в современных условиях с учетом вступления России в ВТО приобретает правовая защита в нашей стране интеллектуальной собственности. Российское законодательство и правоприменительная практика существенно отстают от международного опыта и здесь важно восполнить пустоту квалифицированными юридическими кадрами.

В технологию юридического образования в России должны быть добавлены такие инструменты, как дистанционное образование и обмен опытом. Сами по себе эти методики не являются новыми, но именно сегодня они нуждаются в усовершенствовании и эффективном применении.

Дистанционное образование сегодня  это не только учебники и методические пособия, которые студент может осваивать самостоятельно, это развитые компьютерные технологии, средства коммуникации, с помощью которых можно создавать и передавать специальные программы, включающие особый порядок построения материала, с помощью виртуальных ссылок.

Однако не стоит абсолютизировать новые возможности. Так, ряд исследователей говорят о перспективах, связанных с использованием сети Интернет. Наличие всех видов информации, легкий и быстрый доступ к знаниям, умение находить эти знания в кибернетическом пространстве отрицательно влияют на способность ученика к самостоятельным выводам, к творческой работе. Человек, постоянно получающий информацию из Интернета, становится «потребителем», но не «аналитиком». Электронная сеть не может научить думать, выдвигать гипотезы, приходить к истине в процессе обсуждения. И сегодня многие развитые страны (в первую очередь США) всерьез озабочены тем, что их система образования, основанная на широком привлечении Интернета, готовит специалистов с широким объемом знаний, но не умеющих творчески мыслить.

В этом смысле абсурдны заявления о возможности организации всего образовательного процесса на расстоянии, через электронную сеть. Дистанционное обучение можно и нужно использовать, но лишь как часть общего учебного процесса. Компьютерные технологии необходимо применять, но только как вспомогательное средство, способствующее общему развитию студента.

Обмен опытом отечественных вузов друг с другом и с зарубежными учебными заведениями приветствовался всегда, но только сегодня он выступает ни как дополнительное развитие студента, а как насущная потребность в освоении студентами других правовых систем, особенностей реализации и применения права в зарубежных государствах, специфики устройства их государственных органов, судебных и правоохранительных систем.

Обмен опытом предполагает также ознакомление с самой системой образования зарубежных стран, с методикой преподавания за рубежом, с новыми изысканиями и исследованиями в области педагогики и преподавания зарубежных специалистов. Однако речь не идет о слепом копировании, бездумном подражании, что нередко предлагают некоторые представители отечественной науки. Речь идет об анализе, оценке и усвоении тех достижений, которые приемлемы в нашей действительности, сочетаются с нашими образовательными традициями.

Думается, глобализация коснется и самого образования и даже более того, уже начинаются определенные интеграционные процессы. И здесь чрезвычайно важно не торопиться, не предпринимать попыток тотального реформирования, а исходить в первую очередь из интересов и потребностей российского общества, российских граждан. Изменения в образовательной системе конечно нужны, но не в виде революций и реформ, а в виде поэтапной, продуманной модернизации.

Модернизация

Общими целями модернизации высшего образования на 2004-2010 годы на Совете Российского Союза ректоров провозглашены: «Улучшить качество и расширить доступность высшего образования, упорядочить его структуру, пропорции и масштабы подготовки специалистов в основных профессиональных областях, увеличить объемы фундаментальных и прикладных исследований в соответствии с актуальными и перспективными потребностями общества и производства. На этой основе осуществить поэтапный переход к опережающему развитию высшей школы как движущей силы становления экономики и общества, основанных на знаниях, а также высокой конкурентоспособности отечественной системы образования».

Специфика юридического образования напрямую связана с особенностями юридической деятельности. Образовательный процесс должен всегда идти нога в ногу с юридической практикой, гибко подстраиваться под нее с тем, чтобы вуз мог подготовить квалифицированного специалиста, ориентирующегося во всех аспектах юридической деятельности.

Юридическое образование  это овладение юридической деятельностью как в ее системном представлении, так и конкретными изменяющимися особенностями, присущими ей на разных этапах развития общества.

Процессы модернизации политической, экономической сфер гражданского общества, реформы государственной и правовой системы требуют изменений юридического образования в плане формирования профессионального сознания, характера и уровня знаниевой подготовки к практической деятельности. Однако адекватность таких изменений может быть обеспечена только при наличии диалога между юридическими вузами и субъектами, выражающими социальные интересы в этой области. На сегодняшний день принято считать, что социальные интересы в сфере юридического образования представлены или органами управления образованием, или правоохранительными органами при абсолютном доминировании органов управления образованием. Думается, что в современных условиях, при исключительно высокой динамике юридической практики, необходимо серьезно повышать влияние профессионального юридического сообщества страны, как на содержание юридического образования, так и на характер подготовки выпускников юридических вузов.

В первую очередь, это союзы, ассоциации крупных специализированных юридических вузов регионов Российской Федерации и России в целом.

Во-вторых, это профессиональное судейское сообщество, представители других правоохранительных структур, представители сообщества адвокатов, а также многочисленных профессиональных юридических групп. Этими профессиональными сообществами нужно тесно взаимодействовать юридическим вузам, искать взаимовыгодные формы сотрудничества, обмениваться опытом.

Нужно расширять формы производственной практики студентов. Направлять их не только в правоохранительные органы, но и организовывать практику в иных организациях, даже не обязательно юридических. Скажем, если юрисконсульту крупной нефтяной компании предложить помощь практикантов, разве он откажется? А разве практикант не получит полезных навыков, участвуя в хозяйственной деятельности коммерческих организаций? И речь идет не только о производственной практике.

Модернизация экономики страны, все больше вовлекающая юристов в сферу предпринимательства, требует пересмотра традиционной ориентации в содержании их профессиональной подготовки только на государственную службу. Например, можно ставить вопрос о корректировке государственного стандарта для факультетов, ориентированных на подготовку юристов в сфере бизнеса. Необходимость такой корректировки связана с тенденцией востребованности в предпринимательской деятельности юристов с углубленной профильной специализацией.

Представляется, необходимым условием модернизации образования в целом и юридического образования в частности является расширение автономии вузов. Автономии, связанной как с определением содержания образовательной деятельности, так и с финансовой самостоятельностью вуза.

Речь не идет о выходе учебного заведения из под контроля государства. Но дать вузу возможность самостоятельно проводить маркетинговые исследования в области спроса на образование определенного направления и качества, возможность определять на основании проведенных исследований и с учетом особенностей конкретной юридической профессии совокупность предметов, которые предстоит изучить студенту в обязательном порядке и которые будут ему представлены на выбор, данные возможности позволят вузу более гибко, целесообразно корректировать образовательную деятельность. Государственный стандарт должен быть, обязательно, но не как совокупность изначальных установок на содержание и количество преподаваемых предметов, а как система требований в форме контроля государства за качеством предоставляемого образования. Такой контроль с одной стороны не помешает автономии вуза и даже наоборот  будет способствовать конкурентной борьбе образовательных учреждений, а с другой он не позволит превращать образование в чистый бизнес, когда частный коммерческий вуз открывается только для того, чтобы заработать денег, а реальных знаний и умений студент там получить не может.

Опыт зарубежных стран свидетельствует о том, что в условиях рынка образовательных услуг основной тенденцией в развитие образования, в том числе юридического, является организация систем контроля качества. В Великобритании функционирует специальное правительственное агентство обеспечения качества высшего образования (QAA), в Германии такую функцию выполняет орган по сертификации систем качества (TUV CERT).

Необходимость финансовой самостоятельности государственных вузов обусловлена, во-первых, острой нехваткой бюджетного финансирования. В то же время у образовательного учреждения нет возможности самостоятельно распоряжаться имеющимися хозяйственными ресурсами, землей и помещениями с целью извлечения прибыли. А ведь вузам необходимо не только нести расходы по обучению и содержанию студентов, по оплате труда преподавателей, по содержанию своей материально-технической базы и ее обслуживанию. Высшему учебному заведению необходимо развиваться, вести строительство, приобретать транспорт, новую копировальную, коммуникационную, вычислительную технику.

В этом смысле интересна китайская модель образования. В Законе КНР о высшем образовании особо подчеркивается, что целью создания вуза должно быть служение государственным и общественным интересам, а не извлечение прибыли. В то же время закон не запрещает достаточно распространенную сегодня в Китае практику ведения вузом коммерческой деятельности (сдача помещений в аренду, издательские и типографские услуги и т. д.). Вузами был создан ряд предприятий по освоению высоких технологий и в результате сформировался ряд известных конкурентоспособных прибыльных компаний. В 1999 году доходы предприятий при китайских вузах составили 100 миллиардов юаней (около 125 миллионов долларов).

Модернизация юридического образования предполагает, конечно, и его развитие, которое основывается на использовании имеющихся и наработке новых образовательных ресурсов.

Ресурсное развитие

Основной стратегией в развитии юридического образования должны явиться смена отношения к юридической профессии, ее роли и значению в общественном сознании. Сегодня, в общественном сознании развитие общества ассоциируется или с политической деятельностью или с материальным производством. Необходима особая работа в средствах массовой информации, изменение идеологии общеобразовательных программ для формирования в обществе ценности права, юридической профессии и, как следствие, понимания, что качественное современное юридическое образование, является фундаментальным условием построения цивилизованного общества, его устойчивого развития. Такая работа должна проводиться не только самими учебными заведениями, но, и прежде всего, государством, государственными органами. У российских вузов отсутствует централизованная государственная информационная и рекламная поддержка.

Нельзя забывать и о ресурсах зарубежных государств. Так в США активно привлекаются обучающихся из всех стран. Причем большая часть этих студентов приезжают туда изучать право. Из числа граждан Китая  нашего ближайшего соседа в США сегодня обучаются сорок тысяч студентов, тогда как в России  только восемь. Это  прямой результат государственной политики в области образования. Хотя в США большинство вузов  частные.

В плане «внутренних» механизмов развития юридического образования должно рассматриваться создание условий для сохранения его лучших традиций и развития признанных «юридических школ». Именно такие юридические школы должны явиться приоритетом для государственной поддержки и создания условий для наиболее полной реализации их потенциала. Сложившееся сегодня положение дел способно только уронить престиж юридической профессии и образования.

На современном этапе в России существует большая потребность в квалифицированных юристах. В органах МВД сейчас работают люди с педагогическим, ветеринарным образованием. В газетах публикуются объявления о свободных вакансиях в следственных органах. В Тюмени, например, на сегодняшний день более 50% следователей МВД не имеют юридического образования. В районных судах Екатеринбурга имеются свободные вакансии на должности федеральных и мировых судей. Не хватает специалистов, не хватает профессионалов.

С другой стороны, имеются данные о большом количестве людей с дипломами о высшем юридическом образовании на руках, которые не могут найти работу. Дело доходит до регистрации юристов в качестве безработных не только на биржах труда, но и в центрах занятости населения. Всерьез ставится вопрос о перепроизводстве юристов.

Причина заключается в следующем: в стране сейчас много юристов, но мало профессионалов. Если до 90-х годов в России функционировало около 50 вузов, имеющих право на предоставление высшего юридического образования, то в настоящее время их насчитывается более 300. Из них почти половину составляют негосударственные вузы, а из государственных высших учебных заведений, готовящих юристов, половина  вновь образованные, находящиеся в различного рода неспециализированных, то есть в технических, сельскохозяйственных, железнодорожных, водного транспорта, педагогических и даже медицинских и ветеринарных вузах. Настоящий бум переживает заочное юридическое образование. Некоторые вузы имеют десятки и даже сотни филиалов. Очевидно, что в большинстве современных вузов, имеющих разрешение на подготовку юристов, не владеют ни квалифицированным профессорско-преподавательским составом, ни надлежащей научной базой, ни тщательно проработанной методикой юридического образования, ни четкой программой образовательного процесса.

Вред от такого «заработка» причиняется всему обществу. В связи с этим возникает опасность не только попадания безграмотных работников во властные структуры и коммерческие организации, но и общая дискредитация профессии юриста.

Для того, чтобы в какой-то мере предотвратить девальвацию юридических знаний, дискредитацию юридической профессии и новый виток правового нигилизма в обществе необходимо предпринять срочные меры. В частности:

¤обеспечить четкий порядок лицензирования, аттестации и аккредитации юридических учебных заведений (например, сделать требования к прохождению аккредитации более жесткими, строгими, провести дополнительную аккредитацию всех юридических вузов, образованных после 1990 года),

¤ усовершенствовать систему учебно-методических объединений (например, создавать межрегиональные и федеральные ассоциации юридических вузов, создать правовое управление при министерстве образования, куда должны войти представители ведущих государственных юридических вузов),

¤ разработать организационно-правовые формы участия общественно-профессиональных организаций в этом деле, постоянно отслеживать реализацию государственного образовательного стандарта по направлению «Юриспруденция» во всех вузах.

¤ Необходимо доработать федеральную целевую программу развития системы юридического образования в России и запустить ее в действие,

¤ разработать и определить в законодательном порядке концепцию развития юридического образования с обязательным закреплением контроля со стороны государства за ее исполнением.

Работа должна проводится и в отношении изменения, усовершенствования содержания юридического образования.

Анализ образования и юридической практики показывает, что его целесообразно дополнять личностно-деятельностным подходом, позволяющим личности проявлять активность в процессе обучения, определить в нем свое место, цели и методы их достижения.

Здесь два аспекта. Первый  отказ от жесткого набора предметов, которые студент должен изучить в обязательном порядке и в том количестве часов, которое ему на это отведено. Обязательные предметы, безусловно, должны сохраняться, но в тоже время нужно увеличить возможность выбора студенту факультативных.

Второй аспект касается непосредственно методики преподавания, а именно  развития у студента самостоятельного юридического мышления, основанного не только на знании юридической практики, но и на умении студента

И конечно же, очень важно помнить о необходимости формировании у студентов профессионального юридического правосознания, понимания основных принципов и ценностей права, которые базируются на нравственных устоях, понимания великой гуманистической роли права в жизни общества и, наконец, готовности служить на благо обществу и государству.