В приоритете – инновации

Построение в России инновационной экономики, основанной прежде всего на генерации, распространении и использовании знаний, требует качественного скачка в национальном научно-образовательном секторе, убежден министр образования и науки РФ Андрей Фурсенко

Сергей Соколов 

Для обеспечения инновационного пути развития страны в последние годы был принят ряд системных решений. Уже сегодня они последовательно реализуются и дают позитивные результаты. В частности, может быть отмечено развитие инновационного профессионального образования в рамках приоритетного национального проекта, поддержка инновационных вузов, новые стандарты и целевые программы, уровневое образование. Одновременно осуществляется модернизация научного сектора, приняты новые закон о науке и уставы государственных академий наук, повышается зарплата ученых. Были разработаны и утверждены важнейшие федеральные целевые программы, в том числе по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007–2012 гг. При различных формах государственного участия идет активное формирование инновационной инфраструктуры, насчитывающей сегодня более 200 успешно функционирующих объектов. Эти шаги не исчерпывают всех мер, необходимых в области науки и образования. Но важно то, что они позволили сформировать перспективные требования к национальной научно-образовательной сфере и выявить системные ограничения, препятствующие ее ускоренному развитию. В первую очередь к таким требованиям следует отнести: – бoльшую востребованность российской науки и образования со стороны экономики; – открытость образования и науки по отношению к обществу и признание определенных обязательств перед ним; – международную конкурентоспособность и престиж российского научно-образовательного сообщества. Одновременно было продемонстрировано, что развитие образования, прежде всего профессионального, не может рассматриваться в отрыве от развития научной среды и наоборот.

Скачок требует преобразований
Таким образом, построение в России инновационной экономики, основанной прежде всего на генерации, распространении и использовании знаний, требует качественного скачка в национальном научно-образовательном секторе. Такой скачок предусматривает проведение системных, институциональных преобразований. И первоочередной задачей при этом является существенное повышение эффективности работы имеющихся научно-образовательных институтов. Российскому университетскому образованию должен быть возвращен изначально вкладывавшийся в это понятие смысл, предполагающий неразрывную связь профподготовки с конкурентоспособными научными исследованиями. Одновременно необходима выработка системы объективных критериев оценки результативности деятельности как образовательных, так и научных организаций. Определенные конкретные шаги уже предприняты в этом направлении:
– были введены критерии эффективности научных работников при переходе на новую систему оплаты труда в соответствии с пилотным проектом РАН;
– разработана единая Программа фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2008–2012 гг.;
– подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации «О проведении оценки результативности научных организаций государственного сектора» и проекты типовых методик оценки.

Представляется необходимым двигаться дальше, имея в виду, в том числе, проведение в отношении имеющихся научных институтов углубленного анализа существующих ограничений их развития и определение, какие из них носят системный, а какие лишь субъективный характер.

О проектном подходе
Одним из важных инструментов повышения эффективности и качества научной и образовательной деятельности является на сегодня проектный подход. Этот подход весьма успешно зарекомендовал себя при реализации, в частности, существующих федеральных целевых программ и разработке новых. В полной мере его преимущества проявились при проведении в рамках национального проекта «Образование» конкурсов инновационных вузов. Удалось не только обеспечить ускоренное развитие и переход на качественно новую ступень лидирующих отечественных университетов, но, что не менее важно, выявить потенциал развития российской высшей школы в целом (углубленный экспертный анализ и оценку прошли программы развития более 300 различных вузов). По аналогии с конкурсом инновационных вузов действенной мерой в научной сфере могут и должны стать конкурсы программ развития научно-исследовательских институтов. Их целью будет определение реально лидирующих в научном плане институтов, концентрация на них внимания государства, предоставление им адресной бюджетной поддержки, а также инвентаризация потенциала научных организаций, представленного в соответствующих программах развития, подаваемых на конкурс. Эти конкурсы обеспечат выявленным лидерам ускоренное развитие через оснащение самым современным оборудованием, привлечение ведущих научных кадров и создание эффективного инновационного управления, установление широких международных связей и получение признания в России и за рубежом. Что, в конечном итоге, обеспечит процесс необходимой реструктуризации государственного сектора науки, достижение нового качества научных результатов и значительное укрепление авторитета российской науки в мире. На сегодня необходимый комплект документов разработан и представлен в Правительство РФ. Что же касается поддержки отдельных исследовательских коллективов, то те же проектные подходы и конкурсные принципы распределения предусмотрены новой ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России». В аналогичном направлении работают сегодня и действующие фонды поддержки науки.

Ставка на лидера
Таким образом, продолжая национальный проект «Образование», мы делаем ставку на лидеров, которые, в свою очередь, обеспечат воплощение в жизнь необходимых системных, институциональных преобразований. Обеспечить конкурентоспособность и продуктивность на мировом уровне национальной сферы исследований и разработок позволяет также активное международное научно-техническое сотрудничество. Прежде всего здесь имеется в виду участие России в 7-й Рамочной программе научных исследований ЕС в качестве ассоциированного члена, дающее нам возможность на равных входить в международные консорциумы. И ссылки на более низкий уровень развития отечественной научной и образовательной сферы не должны служить для нас отговоркой от участия в конкуренции с европейскими институтами и научными коллективами. Участвуя в реализации совместных проектов, ведущие российские исследовательские организации получат возможность адаптироваться к передовой мировой инновационной практике и выйти в национальные лидеры, а остальные, подтягиваясь за ними, будут вынуждены реформировать свою неэффективную структуру и управление. Необходимо подчеркнуть, что проектный подход отнюдь не противопоставляется, а, наоборот, служит гармоничным дополнением регулярной работы государства по повышению эффективности деятельности существующих институтов в целом, поскольку успешные научные коллективы могут действовать только в эффективно организованном и управляемом научном учреждении. Справедливо и обратное – любой исследовательский институт силен прежде всего своими выдающимися научными коллективами. В тех же случаях, когда очевидно, что существующие организационные рамки принципиально не позволяют достичь качественных результатов, приходит черед институциональных решений. Примерами подобных мер может служить решение о создании Федеральных университетов, а также образование государственной корпорации «Роснанотех» для реализации проектов создания перспективных нанотехнологий и формирования инновационной инфраструктуры наноиндустрии. Наряду с Федеральными университетами, нацеленными на кадровое обеспечение и повышение конкурентоспособности экономики, требующих ускоренного развития макрорегионов, необходимо поставить вопрос и о государственной поддержке тех организаций, которые уже сегодня являются лидерами в научной и образовательной сфере. Организационно-правовые формы, а также направления и этапы развития таких институтов могут быть самыми разными. На сегодня бесспорными лидерами в этом плане в России являются Московский и Санкт-Петербургский государственные университеты. Уровень этих вузов, как представляется, позволяет им получить право не только самим определять формы обучения, но и устанавливать соответствующие образовательные стандарты. По действующему законодательству такой статус может быть присвоен указом Президента. И Минобрнауки обращается к Президенту России решить этот вопрос положительно. Одновременно у нас имеется и несколько программ развития инновационных вузов, которые, в случае их успеха, могут обеспечить качественный скачок в развитии высшей школы. Одна из программ, в частности, представлена Московским инженерно-физическим институтом (государственным университетом). Предложение МИФИ заключается в создании новой консолидированной отраслевой научно-образовательной системы мирового уровня, подготавливающей кадры для всего ядерного комплекса страны. Второе предложение – Московского института стали и сплавов – ориентировано, в первую очередь, на рыночные отрасли экономики и обеспечивает, в частности, новое качество взаимодействия с металлургической отраслью, как с точки зрения проведения научных исследований, так и в плане подготовки кадров. Эти два проекта, в дополнение к МГУ и СПбГУ, предлагается определить как пилотные для создания сети качественно новых научно-исследовательских университетов путем интеграции существующих научных и образовательных учреждений. Включение в состав сети подразумевает предоставление университетам права на самостоятельное формирование образовательного процесса, но при этом ставит жесткие требования, в первую очередь, по обеспечению сопоставимых объемов финансирования научной и образовательной деятельности, как из бюджетных, так и из внебюджетных источников. Минобрнауки считает, что формирование и расширение сети должно происходить на конкурсной основе и готово сформулировать необходимые критерии отбора и обеспечить проведение соответствующего конкурса.