Одной из центральных педагогических проблем современного обществаявляется непрерывное образование. Законодательные аспекты, связанныес данной проблематикой, обсуждали участники «круглого стола»«Формирование законодательной базы системы непрерывного образованиявзрослых», состоявшегося 18 декабря 2008 года в Совете Федерации.
Елена Гордиенкова
В настоящее время все развитые государства мира реализуют программы формирования систем непрерывного образования (обучения в течение всей жизни – Life Long Learning). Доля экономически активного населения, участвующая в непрерывном образовании, в Австрии – 89,2%, в Дании – 79,9%, Финляндии – 77,3%, Швеции – 71,%, Швейцарии – 68%. В России, несмотря на то, что развитие непрерывного образования было декларировано в 2004 году как один из пяти приоритетов развития образования, переподготовку проходят до 10% взрослого населения. 5 декабря 2008 года Председатель Правительства России В.В.Путин провел совещание по экономическим вопросам. Он подчеркнул, что в связи с мировым социально-экономическим кризисом и его возможным влиянием на Россию должно быть организовано опережающее обучение другой профессии, переквалификация. Министр труда и социального развития Т.А.Голикова также отмечает целесообразность реализации программ переобучения еще до того, как работник столкнулся с проблемой высвобождения. С 1 октября 2008 года Минздравсоцразвития России введен еженедельный мониторинг плановых и массовых увольнений. Из 29700 человек, уволенных с начала октября, более 40% было трудоустроено, 5991 человек остались на тех же предприятиях, только заняли другие рабочие места. Вместе с тем специалисты выражают обеспокоенность по вопросу возможного высвобождения работников в 2009 году с предприятий, в том числе градообразующих. Об этих и других проблемах говорили участники «круглого стола» в Совете Федерации.
Хусейн Чеченов, председатель Комитета Совета Федерации по образованию и науке Сегодня остро стоит проблема инновационного развития экономики, проблема создания общества знаний, человеческого капитала и прочие государственно-охранительные проблемы. Обороноспособность государства определяется сегодня качеством образования и науки и скоростью, с которой результаты научных исследований превращаются в реалии. Однако даже если мы сумеем сделать образование качественным, встает вопрос: кого готовить? Например, для подготовки специалиста в области нанотехнологий нужен междисциплинарный подход, новые стандарты. Каждый год появляются новые направления, специальности. Время накопления знаний с появлением компьютера исчезло. Сегодня важно уметь добывать знания. И здесь непочатый край работы: нет единой системы, приведенной в формат проекта. И даже единого понимания подходов к этой проблеме нет. Кризис, к сожалению, по полной программе отражается и на России. Не потерять тот костяк знаний, который имеется у наших граждан, – это проблема. Знания сегодня это не столько сила, сколько личный капитал. Проблема непрерывного обучения взрослых – самая важная проблема страны.
Нелли Розина, замдиректора департамента государственной политики образования Минобрнауки России Дополнительное профессиональное образование законодательно и нормативно очень мощно отстает от других уровней образования. Действующие нормативные документы в основном распространяются на дополнительное образование по отношению к высшему. И совсем не затрагивают такие уровни, как среднее профессиональное и начальное профессиональное образование. Обсуждается формирование нового типового положения в образовательном учреждении дополнительного профессионального образования, которое должно впитать в себя все новации. С 1 января 2009 года право на утверждение таких документов получило министерство. Как показала встреча в департаменте, рабочая группа, сформированная там, столкнется с большими трудностями. Нужно будет вписать в этот документ то, что еще не получило своего оформления в законодательстве. Самые серьезные, глобальные вопросы нам надо предусмотреть в интегрированном акте, который к 2010 году должен быть представлен министерству. В сложившихся экономических условиях дополнительное профессиональное образование будет чрезвычайно востребовано населением Российской Федерации. Мы еженедельно направляем информацию в Минздравсоцразвития по тому, что предлагают учебные заведения всех уровней для того, чтобы высвобождающаяся рабочая сила быстро меняла квалификацию, место работы.
Владимир Тихомиров, научный руководитель Московского государственного университета экономики, статистики и информатики (МЭСИ) Непрерывное образование, на мой взгляд, это основное стратегическое направление в развитии государства. Сегодня студентам предлагаются знания в таких быстроменяющихся областях, как информатика, экономика, 10–11-летней давности, а по инженерным специальностям – 20–40-летней. Мы выпускаем специалистов, не способных обслуживать и создавать новую конкурентоспособную технику в любых областях и, что наиболее важно, в обороноспособной. Выпускники российских вузов сегодня не способны развивать конкурентоспособную экономику. У нас в стране 70 миллионов работающего населения. Обеспечить их переподготовку невозможно, у нас нет ни парт, ни зданий, ни учителей. Как с этой задачей справляются в Америке, где 150 миллионов работающего населения? 20 лет назад они занялись развитием и внедрением технологий электронного обучения с доставкой знаний на рабочие места, а сегодня – и в любую точку, где есть подключение к Интернет. Мы в этой области идем в противоположную сторону в своем развитии относительно наших конкурентов. Закон относительно дистанционных технологий обучения не работает. Осталось совсем немного вузов, которые находятся на грани прекращения этой деятельности. Российская система образования потеряла чувствительность к внутренним запросам населения, к передовому опыту в России и в зарубежных странах. Это привело к отсутствию способности вести эффективные диалоги на международном уровне. Ведь уровень даже понятийного аппарата людей, работающих в системе российского образования, существенно отстает от западного. Решение сложившейся проблемы только одно: необходимо создать рабочую группу и направить письмо Президенту. Все остальные усилия бессмысленны.
Владимир Буренин, ректор Высшей коммерческой школы Минобрнауки России Сегодня ситуация в области непрерывного образования сложилась так, что требуется не просто улучшение обстановки, – нужен революционный прорыв. Согласно докладу ЮНЕСКО, главной задачей непрерывного образования является предоставление универсального повсеместного качественного справедливого и приемлемого в ценовом отношении доступа к знаниям и образовательным услугам. Ключевым здесь является решение проблемы доступа. Исходя из этого, нам нужно кардинально изменить все образовательное законодательство, потому что оно уже десятилетиями сформулировано как образование классное, аудиторное. Я представляю учебное заведение, которое, как в примере Владимира Павловича Тихомирова, прекращает использование электронного обучения. Мы титаническими усилиями формировали эту систему, взвалили на свои плечи изменение технологий образования. Мы начинали обучать сотни людей. Сегодня на программе учатся 2–3 человека, и не потому что не хотят, а потому что мы как учебное заведение не можем оказывать эти услуги. Все лицензионные и нормативные документы сформулированы и приравнены к аудиторному часу. Замените понятие «аудиторный час» на «учебный», и многие вопросы будут решены. Но все остается по-старому. Надо изменить всё законодательство, качество законов, ввести новые образовательные стандарты. Документ, который необходимо подготовить, должен называться не «концепция», а «программа» или «национальная политика в области непрерывного образования». И отвечать за этот документ должно не министерство, а правительство и даже по возможности администрация Президента. По итогам работы «круглого стола» было принято решение о необходимости включения в Федеральную целевую программу развития образования на 2006– 2010 гг. мероприятий, направленных на создание российской электронной системы профессиональной подготовки и повышения квалификации взрослого населения, что обеспечит возможность обучения большего числа граждан на основе электронных технологий.
Пятница, 12 марта 2010 г.
