Социальная значимость учителя

Состояние системы образования Северо-Западного федерального округа

Рувим Трипольский Ректор Мурманского государственного педагогического университета

Социально-экономические особенности СЗФО
Северо-Запад всегда занимал особое положение в структуре России, так как исторически сложилось, что основные угрозы ее национальным интересам преимущественно исходили от Запада, а продвижение на Север всегда приводило к укреплению ее государственности. С утратой Россией статуса великой державы в политическом, экономическом и военном отношении роль ее Северо-Западного региона как стратегического плацдарма для будущего прорыва в разряд ведущих стран мира усиливается. Это связано с его выгодным геополитическим положением, наличием больших сырьевых запасов, центров обработки промышленного производства, развитых транспортных коммуникаций с западными странами и высокого научного и образовательного потенциала. От того, насколько будут реализованы планы социально-экономического развития Северо-Запада, во многом зависит судьба самого российского государства: или возрождение на новой социально-экономической основе, или окончательное закрепление в качестве сырьевого придатка Запада и скатывание в разряд третьестепенных стран.
По своему социально-экономическому положению среди субъектов РФ СЗФО занимает второе место по реальным денежным доходам населения. Вместе с тем уровень иностранных инвестиций здесь один из самых низких, самые высокие (после Центрального федерального округа) стоимость минимального набора продуктов и уровень безработицы, наибольшие по стране смертность и естественная убыль населения. Из 11 субъектов округа наиболее развитыми в социально-экономическом отношении являются Санкт-Петербург, Вологодская, Ленинградская области, Республика Коми и Ненецкий автономный округ (НАО), которые относятся к так называемым регионам-донорам, остальные –дотационные.
В образовательной сфере СЗФО обладает широкими возможностями по сотрудничеству с приграничными странами – членами ЕС, развитию международных образовательных программ и межкультурного диалога, повышению привлекательности систем высшего образования в России и ЕС.
В условиях неоднородности расселения населения, социально-экономических, географических и климатических условий система образования СЗФО может рассматриваться в качестве своеобразного каркаса, объединяющего общество на исторической, моральной и культурной основе. В ряде случаев наличие образовательных учреждений определяет выживаемость небольших городов и сел округа и снижает уровень социальной напряженности в депрессивных районах.
В настоящее время СЗФО испытывает серьезные демографические проблемы: уровень смертности населения превышает уровень рождаемостив1,8-2 раза, существует устойчивая тенденция оттока населения из северных районов в южные.
В соответствии с демографическим прогнозом в течение следующего десятилетия численность населения округа уменьшится еще на 800 тыс. чел. и к 2016 г. составит около 12,8 млн чел. При этом, по некоторым оценкам, отдельные территории потеряют от 10 до 30% своего населения.
Демографическая ситуация, а также другие негативные факторы социально-экономического характера в ближайшие 10 лет окажут существенное влияние на все сферы жизнедеятельности в СЗФО и прежде всего – на сферу образования, где и так существует целый ряд нерешенных проблем.

Общее образование
Группировка общеобразовательных учреждений (ООУ) в СЗФО насчитывает 5426 дневных и вечерних школ, школ-интернатов, детских домов и учреждений для детей с ограниченными возможностями по здоровью.  В них обучается свыше 1,5 млн учащихся .
Основу системы общего образования составляет сеть из 4643 дневных государственных и муниципальных ООУ, охватывающая 1519,5 тысяч человек.
Демографические и миграционные процессы, происходящие в течение последних 10 лет, привели к снижению численности обучающихся в дневных ООУ округа в среднем на 27%. Наибольшие потери понесли школы Новгородской (37,3%), Мурманской (36,1%), Архангельской (32,3%), Ленинградской (28,5%) областей и Республики Коми (28,8%). Только за последние 5 лет контингент обучающихся в дневных ООУ округа сократился на 21,5%, что привело к закрытию 422 школ, в основном начальных и основных, расположенных в сельской местности. В наибольшей степени этот процесс затронул Архангельскую, Вологодскую, Новгородскую и Псковскую области, где из каждого десятка прекратили функционировать 3 школы.
Особую социальную значимость приобретает проблема сохранения сельских школ, так как в ряде случаев она является определяющей в выживании небольших сел и поселков. Например, в Республике Карелия из
95 общеобразовательных дневных школ только 100 являются крупными, остальные – небольшие сельские школы, где в отдельных классах обучается менее 10 человек. По расчетам специалистов Минобразования республики, содержание большинства из малокомплектных школ экономически не выгодно, однако их сохранение снижает уровень социальной напряженности в сельской местности, а в ряде случаев даже способствует улучшению демографической обстановки.
В соответствии с демографическим прогнозом, снижение численности контингента ООУ (возрастная группа населения 7-17 лет) будет наблюдаться вплоть до 2010-2011 гг., после чего ожидается период незначительного роста.
Наиболее динамично при этом будет сокращаться численность обучающихся в выпускных 10-11 классах, которая к 2016 г. уменьшится в 2 раза: с 420,4 тыс. до 213,8 тыс. чел.  
В ближайшие 6-7 лет будет сокращаться и численность обучающихся в 5-9-х классах, которая достигнет своего минимума к 2012 г., после чего ожидается ее незначительный рост.
Начиная с 2009 г. ожидается заметное увеличение численности контингента обучающихся в 1-4 классах, которая к 2016 г. возрастет в 1,3 раза и составит 575,5 тыс. чел.
Уменьшение численности контингента обучающихся и связанное с ним сокращение сети дневных ООУ вызвали отток из системы образования значительного числа педагогических кадров: только за период с 1999-го по 2003 гг. их общая численность по округу уменьшилась в 1,6 раза.
С учетом дальнейшей динамики изменения численности контингента обучающихся в ООУ можно предположить, что эти процессы будут продолжаться до 2011- 2012 гг. К этому времени прекратят функционировать
еще около 300 школ, из системы общего образования уйдут свыше 12 тыс. педагогов.

К 2016 г. в 2 раза сократится количество выпускных и в 1,3-1,5 раза 5-9-х классов дневных основных (полных) школ, что повлечет за собой соответствующее сокращение численности учителей-предметников. Вместе с тем положительная динамика роста числа начальных классов увеличит потребность в специалистах начального обучения.
Данный прогноз подтверждается исследованиями, проведенными в отдельных субъектах округа. Так, по данным Минобразования Республики Карелия, к 2008/2009 учебному году число учащихся дневных общеобразовательных школ число классов-комплектов сократится в 1,3 раза, что приведет к уменьшению численности учителей в 1,2 раза: с 6833 (2004/2005 г.) до 5615 человек.

Ротация педагогических кадров
Негативные тенденции в системе общего образования, вызванные объективными демографическими причинами, усугубляются проблемами высокой ротации и старения педагогических кадров, слабого притока молодых специалистов с высшим профессиональным образованием, продолжающейся феминизацией ООУ, недостаточностью уровня подготовки отдельных категорий учителей. Большинство из этих причин обусловлены низким социальным статусом педагога в современном российском обществе.
По официальной статистике, ротация педагогических кадров по стране в 2003 г. составляла 19,5% прибывших против 17,9% убывших работников от среднесписочной численности работников в отрасли «Образование». Региональная статистика по этому вопросу отсутствует, однако можно предположить, что в силу высоких миграционных процессов этот показатель в СЗФО имеет отрицательное сальдо, т.к. к началу каждого нового учебного года практически во всех субъектах округа ощущается дефицит педагогических кадров. Так, по некоторым данным, в Мурманской области из системы образования ежегодно увольняются до 850 педагогических работников, из них 80-85 человек (10%) – по сокращению штатов, 140-160 человек (20%) – в связи с выходом на пенсию, 590-605 человек (70%) – по собственному желанию или по переводу на другую работу. К концу каждого учебного года в школах и дошкольных ОУ области создается 250-300 вакансий, из которых к началу следующего учебного года молодыми специалистами заполняются лишь 40-45 %, остальные – из других источников, зачастую не связанных с педагогической деятельностью. В целом же показатель числа вакантных мест (из расчета на 100 учителей) в дневных ООУ СЗФО выше среднестатистического по РФ почти в 2 раза.
Наибольшее число вакантных мест учителей отмечается в школах Санкт-Петербурга, Ленинградской, Вологодской областей и в Республике Коми.
Наиболее востребованными являются учителя физики, математики, химии, географии, биологии, информатики и вычислительной техники, трудового обучения.

Большой проблемой кадрового обеспечения ООУ является стремительное старение педагогического состава. По официальной статистике, доля работающих пенсионеров в дневных ООУ СЗФО в среднем составляет около 15%. Вместе с тем реальные цифры по отдельным субъектам округа значительно отличаются от среднестатистических. Так, в дневных ООУ Мурманской области доля педагогов, имеющих стаж работы 20 и более лет, составляет 49,2% от общей численности (из них пенсионного возраста – 27,4 %). С другой стороны, доля учителей со стажем работы до 5 лет не превышает 8%. Аналогичная ситуация наблюдается и в Республике Карелия, где доля педагогов пенсионного возраста составляет около 27%.
По уровню образования педагогических кадров СЗФО занимает ведущее положение в РФ. В целом по округу наблюдается устойчивая тенденция повышения доли учителей, имеющих высшее образование. Вместе с тем по отдельным субъектам округа этот уровень крайне неоднороден.
Городские школы округа укомплектованы учителями начальных классов, имеющими высшее образование, лишь на 70,8%. Неблагополучными в этом отношении являются школы в НАО, Архангельской, Ленинградской областях в Санкт-Петербурге. Еще хуже положение в сельских школах, где лишь каждый второй учитель начальных классов имеет высшее образование, а сельские школы в Архангельской, Вологодской, Калининградской, Псковской областях и в НАО находятся даже ниже указанного уровня.
По данным региональных комитетов по образованию, многие учителя округа не повышали свою квалификацию в течение 5 и более лет.
Таким образом, несмотря на положительную динамику охвата педагогических работников ООУ СЗФО высшим образованием, реальное положение дел в этом направлении во многих субъектах округа не соответствует современным требованиям.
Объективно оценить положение дел в школах сложно, т.к. существующие методики устарели и не способны отразить динамику процесса обучения. В этой связи возникла необходимость в создании единой региональной системы оценки уровня знаний, широко ориентированной на международные стандарты.

Таблица 1
Распределение учителей, имеющих высшее образование, в дневных
ООУ РФ и СЗФО