Интеграция по горизонтали

Развитие потенциала учебного заведения СПО

Эдуард Вялых Директор Волгоградского государственного экономико-технического колледжа

Модернизация российского образования определена приоритетной задачей внутренней политики государства и постоянно находится в центре внимания руководства страны. В советский период отечественная система профессионального образования была ориентирована на узкоотраслевые потребности страны, что привело к отставанию профобразования от запросов общества, отсутствие способности гибко реагировать на стремительные изменения в экономике и социальной сфере страны. На протяжении двух последних десятилетий управление системой образования строилось в рамках стратегии выживания, которая, как правило, усложняет постановку долгосрочных целей развития образовательного учреждения.

Анализ проблем
В конце 90-х годов четко определилась необходимость реформирования всей системы российского образования, в том числе среднего профессионального. В докладе президента Союза директоров ссузов России В.М. Демина на 4-м съезде директоров ссузов был сделан анализ проблем функционирования среднего профессионального образования, обоснована необходимость радикальных изменений системы профессионального образования, без которого невозможно обеспечить инновационное развитие страны. Министерство образования и науки РФ, Федеральное агентство по образованию в соответствии с Национальным проектом по образованию предпринимают решительные шаги по выработке мер дальнейшего развития и модернизации начального и среднего профессионального образования. Одним из способов модернизации системы образования, ведущего к качественно новому уровню подготовки специалиста, является объединение образовательных учреждений одного уровня подготовки (интеграция по горизонтали) и создание на базе реорганизованных образовательных учреждений образовательных комплексов. Интеграция образовательных учреждений по горизонтали позволяет:

Анализ организационно-экономических процессов в образовательной сфере показывает, что модернизация системы СПО – это комплекс задач, встающих перед всей организационно-управленческой и педагогической практикой системы среднего профессионального образования. Для их решения необходима практико-ориентированная методология экспериментальной деятельности образовательного учреждения, дающая в руки средства и методы, позволяющие модернизировать структуру учебного заведения, содержание учебно-воспитательного процесса. С другой стороны, процесс модернизации требует принятия целенаправленных управленческих решений, которые представляют собой аспект инновационной педагогической деятельности, лежащей в основе сущностной модернизации образовательных систем.
На решение этих задач был направлен двухлетний эксперимент выработки эффективного организационно-экономического механизма управления образовательным комплексом системы СПО на базе Волгоградского государственного экономико-технического колледжа. Результаты эксперимента нашли свое отражение в проекте «Разработка организационно-экономического механизма управления образовательным комплексом системы среднего профессионального образования в условиях модернизации образования», осуществленном научно-исследовательской группой ГОУ СПО «ВГЭТК».

Цели проекта
Актуальность данного проекта обусловлена необходимостью реформирования системы среднего профессионального образования, успешность которого напрямую зависит от эффективности управления развитием образовательной системы, всеми ее составляющими как на федеральном, так и на местном уровнях.
Данный проект направлен на выявление теоретических основ и практических аспектов управления развитием образовательных комплексов и оценку эффективности его развития в реальных условиях современности.
Результаты проведенного эксперимента по созданию образовательного комплекса путем слияния трех средних профессиональных образовательных учреждений по горизонтали (присоединение к Волгоградскому экономическому колледжу Волгоградского механического техникума и промышленно-экономического колледжа) позволили сделать следующие выводы.
В частности, в качестве образовательных комплексов на региональном рынке образовательных услуг должны выступать крупные многопрофильные, многофункциональные колледжи, способные широко диверсифицировать свою деятельность без ущерба для качества образования и представить потребителю широкий спектр образовательных услуг разных уровней образования.
Кроме этого, для развития системы образовательных комплексов необходимо определить основные принципы построения образовательных комплексов и осуществлять научное сопровождение процесса их апробации. Также должен быть определен юридический статус, правовая база функционирования образовательных комплексов. Для решения данной проблемы прежде всего необходимо на уровне Правительства РФ разработать и утвердить положения об инновационном образовательном комплексе на базе учреждений среднего профессионального образования.
Для оценки эффективности образовательного комплекса методом экспертных оценок были выбраны различные критерии.
В их числе – лицензионные нормативы, включающие в себя:
общую площадь на одного студента, приведенного к очной форме обучения;
число экземпляров учебной литературы, приходящейся на одного студента приведенного контингента; процент преподавателей с высшим образованием;
процент штатных преподавателей.
Также существуют аккредитационные нормативы:
группа характеристик качественного состава педагогических кадров; степень информатизации образовательной деятельности в учреждении; группа характеристик постановки учебно-методической работы; группа характеристик состава профессиональных образовательных программ.
Сложившиеся в регионе оценки статуса ссуза учитывают:
общий контингент студентов; разнообразие форм образовательной деятельности;
наличие филиалов и представительств; долю уникальных (не имеющих повторения в регионе) специальностей; долю собственных доходов в бюджете учебного заведения; степень поддержки техникума или колледжа бывшим базовым предприятием; развитие социального партнерства, а также другие критерии.
Создание многопрофильных, многофункциональных колледжей потребовало реконструкции и совершенствования организационной структуры управления и содержания обучения, научно-методического обеспечения, разработки системы нормативно-правовой и организационно-методической документации.

Структура управления
Структура управления объединенного колледжа, методы и механизмы управления должны быть в условиях функционирования образовательного комплекса достаточно полными и универсальными. Результаты проведенного эксперимента показали, что необходимыми структурными подразделениями управления образовательным учреждением СПО должны стать учебный отдел, юридический отдел, отдел маркетинга и социального партнерства, отдел качества, научно-методический отдел, редакционно-издательский отдел с типографией, воспитательный отдел, информационно-вычислительный центр. К сожалению, большинство должностей по руководству вышеназванных отделов отсутствуют в типовом штатном расписании. Это приводит к тому, что учебные заведения самостоятельно разрабатывают нормативные документы, обеспечивающие правовую основу деятельности новых структурных подразделений, что может привести к разночтению содержания управленческого процесса. Существующая система приводит к противоречивости, неоднозначности и отсутствию единообразия в руководстве государственными образовательными учреждениями, что требует в дальнейшем упорядочения нормативной базы по функционированию инновационных образовательных учреждений системы СПО. В процессе исследования авторским коллективом в качестве основы был разработан пакет нормативно-правовой документации локального характера для повышения эффективности управления образовательным комплексом.
Одновременное централизованное и индивидуальное регулирование отношений в колледже является важным правовым инструментом обеспечения свободы и самостоятельности в среднем профессиональном образовании, с одной стороны, и государственного контроля деятельности учреждений СПО – с другой. Однако по ряду аспектов (особенно в области финансирования, налогообложения) законодательство, касающееся образовательной сферы, имеет противоречивый характер, что затрудняет регулирование деятельности образовательных учреждений. Вызывает серьезную озабоченность отсутствие целостной правовой базы, регулирующей функционирование и развитие среднего профессионального образования, приводящее к значительному ухудшению условий образовательной и хозяйственной деятельности средних специальных учебных заведений. Примером может послужить ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июня 2005 г. № 94-ФЗ, который является закамуфлированным рецидивом плановой социалистической экономики в условиях рыночных отношений. Реализация данного нормативного акта возлагает на учебное заведение несвойственные ему бюрократические функции (организация котировок, аукционов) и ведет к увеличению численности аппарата управления. Кроме того, несовпадение финансового года с учебным годом создает значительные сложности в планировании, ряд параметров экономического содержания в котором невозможно спрогнозировать с требуемой ФЗ-94 точностью.
При формировании единого правового поля на федеральном уровне законодателю следует уделить серьезное внимание существующим противоречиям между Налоговым кодексом РФ и Законом РФ «Об образовании» в области льготы для образовательных учреждений и их социальных партнеров. Например, материальная помощь социальных партнеров, направленная на укрепление материально-технической базы, приобретение учебной литературы, оборудования для подготовки техников, не включена в перечень затратных статей, а осуществляется за счет прибыли предприятия. Тем самым социальные партнеры лишены стимула оказывать образовательным учреждениям материальную поддержку. Имеющиеся сложности в реализации интеграционных процессов в системе профессионального образования могут привести к спаду интеграционной активности.
Необходимым условием развития СПО должно стать также расширение автономности образовательных учреждений в плане экономической и финансовой самостоятельности, что является одним из основных условий их существования в современных условиях, стимулом улучшения системы материального стимулирования работников СПО.

Качество образования
Качество образования в ссузе является еще одним важным фактором, определяющим положение СПО в системе подготовки специалистов для экономики страны. Для ссуза важным элементом качества образовательного процесса является создание учебно-методической базы. В структуре образовательного комплекса это может быть обеспечено через формирование унифицированной модели организационно-методической работы. Необходимым компонентом данной модели является разработка и издание учебно-методических пособий с грифом региональных учебно-методических объединений Совета директоров ссузов, которых, например, в ГОУ СПО «ВГЭТК» создано около 200 наименований.
Исходя из опыта реализации системного подхода к организации работы научно-методической службы можно выявить основные направления ее деятельности:

Оценить эффективность научно-методической работы преподавателей позволяет разработанная научно-методическим отделом колледжа методика оценки качества учебно-методических и программных материалов.
Обязательным условием эффективного управления образовательной деятельностью в образовательном комплексе в современных условиях является наличие локальной административной сети, локальных учебных сетей (по количеству корпусов), соответствующего программного обеспечения, что позволяет повысить эффективность управленческой деятельности, уменьшить временные потери при осуществлении документооборота.
В условиях регионализации образования социальное партнерство становится необходимым условием эффективного функционирования образовательного учреждения СПО. Механизм социального партнерства предполагает наличие таких связей с организациями и предприятиями, когда их руководство или отдельные представители участвуют в разработке требований к подготовке специалиста. Особое значение приобретают отношения с предприятиями и организациями, на которых студенты образовательных учреждений СПО получают практические навыки и умения во время прохождения различных видов практики. Механизм проведения производственной практики как элемент социального партнерства нуждается в решении проблемы стимулирования сотрудников предприятий, непосредственно работающих со студентами. Целесообразно плановое выделение финансовых средств на стимулирование сотрудников предприятий. Перспективной формой социального партнерства, нацеленной на повышение качества образования и формирование имиджа образовательных учреждений, должна стать процедура общественной аккредитации, реализацию которой в регионах могли бы взять на себя торгово-промышленные палаты как общественные организации, ориентированные на сбалансирование интересов малого, среднего бизнеса и общества в целом. В Волгоградской области таким органом может выступать Волгоградская торгово-промышленная палата, которая осуществляла бы общественную аккредитацию при содействии Совета директоров ссузов, ассоциаций и союзов работодателей, других заинтересованных общественных организаций.
Проблема мотивации педагогического персонала является актуальной для любого образовательного учреждения в период реорганизации, так как любая реорганизация является новшеством и предполагает ориентацию на инновационную деятельность в профессиональной сфере. Для создания эффективного образовательного комплекса в условиях модернизации российского образования важными являются следующие аспекты: заинтересованность и подготовленность преподавателя к изменению своей деятельности в новых условиях, разумное сочетание традиционных и инновационных средств обучения, умение анализировать исходный уровень практики, рефлексия собственного опыта. Опрос преподавателей показал, что они готовы к инновационной деятельности при наличии системы стимулирования их труда. Причем наличие моральных стимулов компенсирует низкую заработную плату, не отменяя значимости материального стимулирования.
Важной составляющей в управлении образовательным комплексом является формирование воспитательной системы колледжа. В ходе эксперимента проводилась работа по созданию модели формирования социально-успешной личности, основанной на системном подходе к воспитательной деятельности, осуществляемой в колледже. Необходимыми составляющими данной модели являются: институт классного руководства, работа социально-психологической службы по психологической диагностике, общественные молодежные организации, система морального поощрения лучших студентов и групп. Особое место в системе формирования социально-успешной личности будущего специалиста занимает студенческое самоуправление, основной задачей которого является активизация учебной и внеурочной деятельности, защита интересов, повышение социальной роли и активности студентов. Функции социальной защиты интересов студентов может выполнять студенческий профсоюзный комитет колледжа.

Результат развития образовательного комплекса в конечном итоге зависит от сформированной руководителем научно-педагогической команды, готовой осуществлять инновационные процессы в условиях атмосферы общественной значимости инноваций, востребованности инициативы и личной творческой неуспокоенности педагогических кадров. Тогда образовательный комплекс послужит лучшим подтверждением золотого правила менеджмента: целое всегда больше и жизнеспособнее суммы его отдельных частей.

наверх