Институт доверия

Общественная аккредитация образовательных учреждений: нормативно-правовой аспект

Председатель Комитета по образованию и науке Государственной думы РФ Николай Булаев
Дискуссия по вопросам общественной аккредитации и нормативно-правовому аспекту очень полезна, особенно в части, касающейся определения законодательных основ общественной аккредитации системы профессионального образования. Все имеют разное представление о том, в каком формате, используя какие механизмы должна проводиться общественная аккредитация.
Юридическим обоснованием общественной аккредитации является пункт 25 статьи 33 Закона РФ «Об образовании», в котором говорится, что образовательные учреждения могут получать общественную аккредитацию в различных российских, иностранных, международных образовательных научных и промышленных структурах. Такая аккредитация не влечет за собой дополнительных финансовых обязательств со стороны государства: оно как бы сразу себя отгородило, можете заниматься, но без нашего финансового участия. Право граждан создавать различные общественные объединения и свобода деятельности общественных объединений гарантируется в том числе и Конституцией РФ. Согласно статьи 17 Федерального закона «Об общественных объединениях» государство не вправе вмешиваться в деятельность общественных объединений, но может оказывать им поддержку в виде целевого финансирования, то есть грантов, отдельных общественно-полезных программ.
Создается национальный центр по обучению и сертификации экспертов для проведения аккредитации вузов. У этого общественного объединения есть первые итоги аккредитационной деятельности, которые можно обсуждать. Существуют и другие общественные объединения, занимающиеся аккредитационной деятельностью в вузах. Например, Международная академия наук, информации и информационных процессов и технологий, Региональная общественная организация «Общественный совет содействия повышению качества высшего образования», «Межгосударственная ассоциация последипломного образования».
Я уверен, что работа по общественной аккредитации вряд ли возможна и целесообразна без активного сотрудничества и участия государственной структуры – мощной, динамично развивающейся Федеральной службы по надзору и контролю в сфере образования и науки.
Наш комитет достаточно долго и въедливо готовил к рассмотрению во втором чтении законопроект «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (в части создания государственной системы контроля и надзора в сфере образования), в том числе и в субъектах РФ. Данный законопроект, на мой взгляд, расширяет полномочия, укрепляет те функции, которые сегодня есть у Федеральной службы по надзору в сфере образования и по контролю надзора в сфере образования и науки, и этот законопроект, подготовленный ко второму чтению, является очень важным в деле совершенствования и повышения качества профессионального образования вообще, и высшего – в частности.

Заместитель руководителя Федеральной службы по надзору и контролю в сфере образования и науки Елена Геворкян
Аккредитацию и лицензирование образовательных учреждений проводит Рособрнадзор, вернее, организует процесс проведения оценки. В оценке участвуют эксперты, присутствует академическое сообщество, в которое входят представители учебно-методических объединений, научно-методических советов, ведущие профессора, заведующие кафедрами, деканы и так далее. У нас нет других экспертов по оценке академической составляющей.
В оценке качества образования, бесспорно, должно учитываться мнение тех, ради кого это делается. Первый потребитель образовательной услуги у нас выпускник, и, наверное, у него мы должны спросить, какую услугу оказали ему в образовательном учреждении. Мы проводим в период государственной аккредитации анкетирование выпускников, опросы работодателей о качестве подготовки, социологические исследования в регионах о востребованности выпускников и работаем со службами занятости.
Международное сообщество также участвует в оценке российского образования, это тоже общественная оценка качества образования. Безусловно, во-первых, идет оценка качества образования отдельных образовательных программам, признание их на уровне профессиональных аттестаций зарубежных. Во-вторых, идет признание системы оценки российского образования на зарубежном уровне. Аккредитационный центр, который сейчас называется Национальное аккредитационное агентство, непосредственно содействует в проведении аккредитации, является членом пяти международных сетей аккредитационных агентств. В том числе это крупнейшая сеть европейских агентств CNT, это NQX сеть аккредитационных агентств Европы и стран Азии. В этом году центр был принят в качестве члена в сеть аккредитационных агентств «Энква», который занимается разработкой гарантии качества в рамках Болонского процесса. Мы туда стремились три года, доказывая, что наша система оценки российского образования ни чуть не отстает от европейских систем, и были приняты в эту сеть аккредитационных агентств. Это нужно не ради того, чтобы просто сказать: нас признали на международном уровне. У нас появилась возможность влияния на разработку стандартов качества, куда входит и содержание, и оценка содержания, и методики образовательного процесса. Главный результат – это выпускник образовательного учреждения.
Решение об аккредитации вуза, об установлении статуса принимает аккредитационная коллегия, которая состоит из тех же представителей общественности, из руководителей вузов, из ректоров, проректоров, из руководителей законодательной и исполнительной власти, из работодателей и так далее. 50 членов коллегии представляют именно это сообщество.
Критерии, и показатели аккредитации выстраиваются в соответствии с Законом «Об образовании» путем широкого обсуждения с тем же сообществом, и только после решения коллегии утверждаются показатели, критерии и результат – признать образовательное учреждение аккредитованным или не признать.
Если говорить о работодателе, то сегодня действительно есть над чем работать. Например, сегодня работодатель участвует только в оценке выпускника (что влияет на принятие решения по государственной аккредитации) во время работы Государственной аттестационной комиссии. 80% председателей ГАК – это представители работодателей. Эту часть, бесспорно, надо расширять, но здесь надо находить рычаги взаимодействия.
Разумеется, должна существовать общественно-государственная система, но если мы о ней говорим, давайте сначала посмотрим, что есть друг у друга, и не будем создавать параллельных систем оценки качества. Потому что надо понимать, что любая система при своей оценке должна иметь результат, который нужен: вузу, государству, обществу, выпускнику.
Я абсолютно согласна с тем, что оценку качества должны проводить грамотные и подготовленные эксперты. У нас сейчас подготовлено больше двух тысяч экспертов по всей России из числа сотрудников вузов и представителей работодателей, которых мы обучаем процедурам оценки качества, в том числе внутривузовских систем управления качеством, и которые сегодня очень активно работают с федеральной службой.
Я еще раз хочу повторить, что любые системы, которые существуют по оценке, должны друг друга гармонично дополнять.

Председатель Высшего экспертного совета агентства по общественному контролю качества образования и развитию карьеры Владимир Шадриков
Мы считаем, что каждое образовательное учреждение имеет свою планку роста и место, где оно находится. Кто-то доволен этим местом, кто-то хочет двигаться вперед, а кто-то интенсивно идет вперед, но значительная часть вузов заинтересована в том, чтобы им помогли и показали место, где они находятся. Наше агентство ставит перед собой задачу провести для вузов образовательный аудит, выстроить траекторию дальнейшего развития и тем самым способствовать развитию качества образования. Законодательная норма такова, что аттестация, аккредитация ориентирована на стандарты, а стандарты предполагают минимум содержания образования, а лицензирование предполагает ориентацию на средние региональные нормы. Вот эти нормы прописаны в законе и, к сожалению, не стимулируют к росту, а просто указаны для того, чтобы установить, кто есть кто: высшее учебное заведение или не высшее, институт, академия или университет. Несомненно, что по своей инициативе Федеральная служба по надзору выходит за эти рамки, но тем не менее законодательная норма у нас пока такая. Я думаю, что одна из задач общественных организаций – способствовать проведению образовательного аудита и выработке программ, траекторий развития высших учебных заведений. Вот при этом необходимо решить ряд вопросов.
Первый из них заключается в том, что надо продискутировать, определиться с проблемой, чтобы побуждать вузы к обращению в организации по независимой оценке качества образования. Следующий связан с тем, кто и как будет осуществлять эту оценку.
Далее следует выяснить, кто изъявит желание воспользоваться итогами аттестации и аккредитации и что от этого получит вуз. Не следует забывать и о контроле за качеством самой оценки. Предполагается, что в определенной мере и потребитель, и государственные органы должны оценить, тем более по европейским критериям любое агентство должно прежде всего быть признано национальным правительственным органом. Это не значит, что правительство будет руководить этой независимой ассоциацией, но свидетельствует о том, что есть контакт между ассоциацией и каким-то правительственным органом: министерством, агентством или федеральной службой. Не менее важный вопрос процедуры признания того или иного агентства. Я думаю, что в какой-то мере в этом должны участвовать и правительственные организации, и академическое сообщество. Очень важно и то, как будут вести себя в предстоящий период те сообщества и агентства, которые заявляют о своем желании участвовать в этой работе. Или мы будем вытаптывать доказывать друг другу свое превосходство, или действительно найдем формы взаимодействия, которые будут действительно нас взаимно обогащать.

Президент региональной общественной организации - Общественный совет содействию повышения качества высшего образования Юрий Рубин
Агентство по контролю и качеству образования не ставит перед собой задачу стать независимым, потому что независимости в этой жизни не бывает.
Первые месяцы работы агентства показали огромный интерес высших учебных заведений, самой заинтересованной стороны к деятельности агентства. Более ста организаций из разных регионов России обратились с предложением по взаимодействию в сфере образовательного аудита, более 20 договоров подписаны и заключены.
Цель агентства заключается прежде всего в том, чтобы обеспечить конкурентоспособность высших учебных заведений.
Агентство не планирует подменять Роснадзор, такого нет, и не может быть, ведь у Роснадзора свои задачи.
Наша главная задача в данном случае видится в том, чтобы помочь вузам стать конкурентоспособными. Причем под конкурентоспособностью понимается не только экономическая устойчивость и экономическое благополучие, но прежде всего понимается качество образования, поскольку от того, какими будут выпускники этого вуза, с чем они выйдут на рынок труда, зависит положение этого вуза в обществе.
Вторая задача – это заверение общественности, в том числе и всех заинтересованных сторон, в том числе и правительственного органа, в том, какое именно качество образования в данном высшем учебном заведении, и в этом смысле деятельность в сфере общественной оценки качества видится именно в направлении на содействие вуза в обретении необходимого уровня качества, в создании гарантий качества образования.
Поэтому такого рода деятельность является сферой притяжения интересов всех заинтересованных сторон российского образования.
Сам термин «аккредитация» мне представляется не совсем корректным, хотя он отражен в законе. Потому что не может быть двух аккредитаций, одна – государственная, одна – общественная. Я не понимаю, как такое возможно: государственная аккредитация есть, а общественной – нет. Аккредитация – это институт доверия. Если государство доверяет, неясно, как может не доверять общество, и наоборот, если вуз получает общественную аккредитацию, не очень понятно, каким образом государство может ему отказать в государственной аккредитации. Хотя, наверное, прецеденты такого рода вполне вероятны.

наверх